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中外對(duì)比視角下的我國(guó)高校收費(fèi)問(wèn)題
畢業(yè)論文網(wǎng) 2009/7/11
【摘要】 由于國(guó)家財(cái)政撥款嚴(yán)重短缺、居民承受能力脆弱、社會(huì)資本分擔(dān)甚微、高校生均成本逐年上升等影響著我國(guó)高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定。應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以政府為主導(dǎo)在財(cái)政撥款支持和政策支持方面求得突破。
【關(guān)鍵詞】 高等教育；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；收費(fèi)建議
國(guó)家的振興在民族，民族的振興在教育。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，黨和政府十分關(guān)心教育事業(yè)和學(xué)生上學(xué)負(fù)擔(dān)，義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)制度的實(shí)施，一方面體現(xiàn)了國(guó)家繁榮富強(qiáng)后的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面也為構(gòu)建和諧社會(huì)體現(xiàn)了對(duì)國(guó)民的真實(shí)關(guān)懷，同時(shí)也引發(fā)了高校學(xué)生對(duì)收費(fèi)問(wèn)題的關(guān)注。
一、我國(guó)高校學(xué)生收費(fèi)狀況
目前我國(guó)普通高校學(xué)生上學(xué)都要收費(fèi)，其中分為二類，一類是普通公辦高校學(xué)生收費(fèi)，另一類是普通民辦高校學(xué)生收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平制訂。本文就普通公辦高校收費(fèi)問(wèn)題展開(kāi)討論。
從新中國(guó)成立到1988年的數(shù)十年中，中國(guó)高等教育一直都是“免費(fèi)的午餐”。直到1989年，國(guó)家開(kāi)始對(duì)高等教育實(shí)行收費(fèi)，其實(shí)當(dāng)時(shí)的收費(fèi)也只是象征性地收取200元/年，但卻是高等教育收費(fèi)改革邁出的第一步。1994年以前，高校對(duì)按計(jì)劃招收的大學(xué)生實(shí)行公費(fèi)培養(yǎng)，畢業(yè)后按教育行政部門的計(jì)劃統(tǒng)一分配，大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的成本由國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。雖然在此其間，一些公辦學(xué)校開(kāi)始招生部分自費(fèi)生，逐漸形成了公費(fèi)生與自費(fèi)生并存的“雙軌制”。但在多數(shù)情況下，所謂的自費(fèi)生，主要是單位委托培養(yǎng)，學(xué)費(fèi)由單位交給學(xué)校，不由學(xué)生和家庭承擔(dān)。
1996年中國(guó)高等教育試行并軌招生，學(xué)費(fèi)漲到了2 000元/年； 1997年全面并軌后學(xué)費(fèi)一直徘徊在3 000元/年左右，廣大考生家庭似乎也逐漸適應(yīng)了這種變化。但2000年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)猛漲，普遍在1999年的基礎(chǔ)上提高了15％左右，有些地區(qū)高達(dá)20％，學(xué)費(fèi)漲過(guò)4 000元/年，當(dāng)時(shí)在社會(huì)引起了強(qiáng)烈的反響。2000-2008年間高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有變化。由于物價(jià)上漲，這8年間高等教育的實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是下降的。
二、影響高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素
（一）國(guó)家財(cái)政撥款不足
預(yù)算內(nèi)政府撥款占高等教育經(jīng)費(fèi)收入總額的比例不斷創(chuàng)出新低。近年來(lái)，預(yù)算內(nèi)政府撥款占高等教育經(jīng)費(fèi)收入總額的比例呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年的近87％下降到1997年的近65％、再下降到2001年的52.9％、再下降到2004年的43.7％。預(yù)算內(nèi)政府撥款占GDP的比例一直沒(méi)有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。1993年發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中，提出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出在本世紀(jì)末占GDP的比例應(yīng)達(dá)到4％，但實(shí)際上一直沒(méi)有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。1999—2003年分別為2.35％、2.44％、2.71％、2.96％、2.87％。
（二）國(guó)民承受能力脆弱
據(jù)2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)公告，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入4 140元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入
13 786元。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)43.1％，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)36.3％。有學(xué)者研究認(rèn)為，我國(guó)基尼系數(shù)一直高于國(guó)際警戒線0.4�？梢�(jiàn)大部分居民尤其是農(nóng)村居民家庭支付能力有限，高校學(xué)生上學(xué)收費(fèi)確實(shí)使他們十分艱難。
（三）社會(huì)資本分擔(dān)甚微
捐贈(zèng)收入在部屬高校一般占預(yù)算收入的1％-1.8％，省屬高校則更少；校辦產(chǎn)業(yè)部屬高校貢獻(xiàn)率一般占預(yù)算收入的1％-2％，省屬高校有的則更少，有的則還需要學(xué)校補(bǔ)貼。在政府為社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)的醫(yī)院和學(xué)校，高校未因一個(gè)學(xué)生欠費(fèi)而讓其輟學(xué)，而有些醫(yī)院卻因患者無(wú)錢而停治。這種生命權(quán)輕于求學(xué)權(quán)的做法不利于社會(huì)資本投向于高等教育事業(yè)的發(fā)展。
（四）辦學(xué)成本逐年提高
據(jù)袁連生、崔邦焱研究，按不變價(jià)格計(jì)算，2002年我國(guó)高�？傔\(yùn)行成本是1978年的15倍。1996—2003年我國(guó)高校生均成本分別是：7 372元、8 350元、11 020元、11 854元、12 815元、12 390元、12 394元、12 147元。
按照《普通高等學(xué)�；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)》，假設(shè)辦學(xué)條件合格，新增一個(gè)學(xué)生，高校必須投入：每生每年應(yīng)付教師（不含教輔、實(shí)驗(yàn)、行政、后勤等人員）工資2 778元；生均教學(xué)行政用房折舊560元；生均教學(xué)科研儀器設(shè)備折舊500元；生均圖書(shū)300元；生均教學(xué)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
1 250元；生均助學(xué)金500元，合計(jì)5 888元。不含運(yùn)行費(fèi)、社保等支出，已超過(guò)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，學(xué)費(fèi)不能分擔(dān)直接費(fèi)用。
三、國(guó)外高校收費(fèi)現(xiàn)狀的借鑒
（一）印度公立大學(xué)的低收費(fèi)政策
印度是人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但是（未完，下一頁(yè)）
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