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中外對(duì)比視角下的我國(guó)高校收費(fèi)問(wèn)題
畢業(yè)論文網(wǎng) 2009/7/11
（接上頁(yè)）它采取了優(yōu)先發(fā)展高等教育的戰(zhàn)略，傾注國(guó)力舉辦高等教育，公立高校一直實(shí)行低收費(fèi)政策，把高等教育視作社會(huì)福利事業(yè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)幅度很小。印度高校分中央大學(xué)、邦立大學(xué)、國(guó)家級(jí)學(xué)院和準(zhǔn)大學(xué)4類，從2006-2007學(xué)年收費(fèi)看：屬中央大學(xué)的尼赫魯大學(xué)本科生和碩士生學(xué)費(fèi)為216盧比，雜費(fèi)114.5盧比，合計(jì)330.5盧比（5.8盧比約合1元人民幣）。印度人均年收入為17 823盧比，學(xué)雜費(fèi)占人均收入的1.8%。屬邦立大學(xué)的孟買大學(xué)第一學(xué)年碩士生學(xué)雜費(fèi)為2 226盧比。另外，印度政府對(duì)處境不利群體學(xué)生制定了具體的資助和扶持政策，不僅為他們保留22.5%的大學(xué)入學(xué)名額，還采取措施資助處境不利群體學(xué)生上學(xué)。
（二）日本高收費(fèi)制度下的資助政策
日本高等教育主要采取“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，國(guó)立院校的經(jīng)費(fèi)主要有國(guó)家財(cái)政撥款，而私立院校則主要由學(xué)校自籌資金，來(lái)源于學(xué)生交納的學(xué)雜費(fèi)等。由于國(guó)立院校學(xué)雜費(fèi)不斷提高到至今的55萬(wàn)日?qǐng)A，約為私立院校的三分之二，為了貧困生有機(jī)會(huì)上學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，日本政府不斷創(chuàng)建各種助學(xué)貸款制度。助學(xué)貸款制度一般被稱為獎(jiǎng)學(xué)金，日本獎(jiǎng)學(xué)金制度多種多樣，有政府和民間團(tuán)體設(shè)置的，也有地方和全國(guó)性組織團(tuán)體設(shè)立的，其中規(guī)模最大、范圍最廣，且有政府出資實(shí)施的育英獎(jiǎng)學(xué)金制度是構(gòu)成日本高等教育助學(xué)貸款制度的主流。
（三）以色列現(xiàn)行政府投入多
目前，以色列的高等教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于中央政府的撥款，由高等教育委員會(huì)下屬的計(jì)劃與預(yù)算委員會(huì)直接負(fù)責(zé)與財(cái)政部交涉預(yù)算問(wèn)題，并對(duì)各大學(xué)進(jìn)行資金的分配。以色列大學(xué)的經(jīng)費(fèi)，70%來(lái)源于政府財(cái)政撥款，15%—20%來(lái)自學(xué)費(fèi)，其余則由大學(xué)自籌，如研究資助、企業(yè)合作、社區(qū)服務(wù)等。
（四）英國(guó)按比例共同分擔(dān)
英國(guó)的高等教育成本由納稅人和受益者共同分擔(dān)。根據(jù)“公立高校學(xué)費(fèi)應(yīng)相當(dāng)于25%左右的成本”的成本分擔(dān)原則，以及對(duì)英國(guó)高校成本的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，英國(guó)政府批準(zhǔn)各高校可以在2010年以前，根據(jù)各學(xué)科的成本，把學(xué)費(fèi)定在0~3 000英鎊的幅度內(nèi)。英國(guó)政府提出一項(xiàng)具有創(chuàng)舉意義的收費(fèi)辦法，即“先上學(xué)，后付費(fèi)”，允許所有學(xué)生借貸款上學(xué)，徹底解決學(xué)生的資金問(wèn)題。為此，英國(guó)政府建立了“按收入比例還款的助學(xué)貸款”制度。制度規(guī)定，從2006年起，大學(xué)畢業(yè)生在步入年收入超過(guò)15 000英鎊后，開(kāi)始還助學(xué)貸款的本息，每年還款的金額相當(dāng)于年收入的9%。如果畢業(yè)生失業(yè)或年收入經(jīng)常低于15 000英鎊，到65歲時(shí)，政府將為他核銷所欠貸款。
四、我國(guó)高校合理收費(fèi)的建議
我國(guó)高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受財(cái)政撥款水平、居民人均可支配收入、高校管理水平和社會(huì)資本分擔(dān)等因素影響，特別是財(cái)政撥款水平極大地影響著高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定。我國(guó)過(guò)去幾近免費(fèi)的高等教育，就是靠財(cái)政撥款支持的。因此，必須尋求政府主導(dǎo)，在財(cái)政撥款支持或政策支持方面求得突破。
（一） 政府要充分發(fā)揮教育投入主渠道的作用
教育投資不是簡(jiǎn)單地經(jīng)濟(jì)投資，還包含著政治投資、人力投資和文化投資。教育事關(guān)國(guó)家和民族的興旺。一個(gè)不重視教育投資的政府是缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的政府，將必然給國(guó)家和民族帶來(lái)后患，因此，大多數(shù)國(guó)家十分重視對(duì)教育的投入。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，1985年世界平均為5.7％，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為6.1％，發(fā)展中國(guó)家平均為4％，而我國(guó)1998年為1.97％。從人均公共教育經(jīng)費(fèi)看，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)、巴西等國(guó)分別是我國(guó)的100倍、99倍、74倍、72倍、103倍、13倍。因此，只有加大政府財(cái)政對(duì)高校的投入力度，高�，F(xiàn)有債務(wù)即可化解，由此而來(lái)的亂收費(fèi)也無(wú)必要，高校收費(fèi)呼漲也無(wú)理由。
（二）確保多渠道籌集經(jīng)費(fèi)
1．運(yùn)用民間資本，拓寬融資渠道。主要依靠聯(lián)合辦學(xué)，積極吸引民間資本進(jìn)入高等教育，緩解教育經(jīng)費(fèi)短缺的壓力，逐漸成為高校拓展教育投資渠道的一個(gè)選擇。盡管聯(lián)合辦學(xué)需要在一定的宏觀控制范圍內(nèi)進(jìn)行，但如果國(guó)家調(diào)控適當(dāng)，加以有效引導(dǎo)，在公辦為主的前提下，積極吸引民間資源進(jìn)入高等教育，發(fā)展多元化的辦學(xué)模式，對(duì)于整個(gè)學(xué)校的收入將會(huì)有很大幫助。
2．成立教育銀行，實(shí)現(xiàn)合理調(diào)度。通過(guò)社會(huì)途徑，增加社會(huì)對(duì)教育的投入，我國(guó)現(xiàn)有各類學(xué)生2億多人，教職工總數(shù)近兩千萬(wàn)人。每年有流動(dòng)資金數(shù)千億元，但這些資金分別在不同的銀行、信用社周轉(zhuǎn)，未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)撥、相互調(diào)劑，造成利息損失，甚至可能由于漲價(jià)等因素帶來(lái)不必要的損失。如果成立教育銀行，教育經(jīng)費(fèi)收支可減少許多中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資金的合理調(diào)度和運(yùn)用，節(jié)省開(kāi)支，提高效益。同時(shí)，可以吸納集體和個(gè)人的教育儲(chǔ)蓄，辦理相關(guān)的信貸業(yè)務(wù)，既可以優(yōu)先融資保證急需的開(kāi)支，又可增資為教育部門辦更多的好事。
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