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高校建設(shè)發(fā)展的規(guī)模及效益問(wèn)題探討
畢業(yè)論文網(wǎng) 2009/7/11
【摘要】 高等教育規(guī)模與效益是辯證的關(guān)系，高校管理體制的改革使得規(guī)模與效益問(wèn)題自然顯現(xiàn)出來(lái)，其著眼點(diǎn)則落在了績(jī)效評(píng)價(jià)及其機(jī)制上。追求適度規(guī)模和優(yōu)良效益要正確地處理好債務(wù)控制問(wèn)題、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題，而外延發(fā)展與內(nèi)涵建設(shè)的協(xié)調(diào)是高等學(xué)校規(guī)模和效益的核心。
【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校；辦學(xué)規(guī)模；辦學(xué)效益；高校債務(wù)
隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，高等學(xué)校的發(fā)展也發(fā)生了深刻的變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等教育體現(xiàn)了那個(gè)時(shí)代的小規(guī)模、單專(zhuān)業(yè)、精英化的特點(diǎn)，高等學(xué)校的生存和發(fā)展環(huán)境受到諸多因素的制約。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，我國(guó)高等教育逐步體現(xiàn)出較大規(guī)模、綜合性、大眾化的特點(diǎn)。高等教育在不斷探索著新的發(fā)展模式，新的管理理念也不斷出現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)高等教育取得了快速發(fā)展，達(dá)到了較大規(guī)模，高校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。本文就高等學(xué)校在新的形勢(shì)下，如何用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)正確處理好規(guī)模和效益之間的問(wèn)題談一些看法。 一、高等教育規(guī)模和效益的辯證關(guān)系
規(guī)模經(jīng)濟(jì)又稱(chēng)規(guī)模利益，是指隨著生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，使單位成本呈下降的趨勢(shì)，即長(zhǎng)期費(fèi)用曲線(xiàn)呈下降趨勢(shì)。規(guī)模效益是指對(duì)各種生產(chǎn)要素都作等比例增加，對(duì)生產(chǎn)變動(dòng)的影響程度，以此來(lái)引入高等教育行業(yè)。如果高等學(xué)校在一定時(shí)期的辦學(xué)投入小于辦學(xué)產(chǎn)出的，其差額部分就是其在同期所產(chǎn)生的規(guī)模效益。因此，高等教育規(guī)模與效益就成為教育經(jīng)濟(jì)學(xué)必須面對(duì)的研究課題。如何正確處理好規(guī)模和效益之間的關(guān)系，關(guān)系到我國(guó)高等教育的未來(lái)走向，關(guān)系到教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，關(guān)系到我國(guó)整體教育質(zhì)量的提高。由于高等教育有其自身的發(fā)展規(guī)律，因此正確處理好高等教育的規(guī)模和效益顯得尤為重要，特別需要指出的是，雖然規(guī)模不等于效益，但是良好的效益必然要求適度的規(guī)模來(lái)支撐，達(dá)不到一定的規(guī)模，就無(wú)從談起效益。然而規(guī)模并非越大效益越好，規(guī)模和效益之間同樣存在著“拐點(diǎn)”。如果一味擴(kuò)大教育規(guī)模，就會(huì)必然帶來(lái)教育質(zhì)量的下降，雖然效益會(huì)在短時(shí)間內(nèi)有所提高，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，由于高校自身教育質(zhì)量的下滑，影響其聲譽(yù)，必然導(dǎo)致高校在同行業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)，對(duì)學(xué)生逐步失去吸引力，給高校招生帶來(lái)致命的負(fù)面影響，其結(jié)果是沒(méi)有穩(wěn)定的生源供給，師生比失衡。一般地，師生比研究型高校為1:10、普通類(lèi)高校為1:14、一般性高校為1:18左右。如果生源下降幅度較大，而目前的師資在用人單位流動(dòng)性差，就會(huì)使師資出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，校內(nèi)的人力資源及其他資源形成閑置和浪費(fèi)。高校的效益下降，辦學(xué)成本急劇上升。使得高校必須要用更大的資源來(lái)彌補(bǔ)。質(zhì)量和效益同時(shí)受損是必然結(jié)果。在高等學(xué)校規(guī)模和效益的問(wèn)題上，師生比和在校生數(shù)是一個(gè)重要的考核指標(biāo)，也就是說(shuō)，效益是以一定的師生比和在校生數(shù)量為前提的，在校生達(dá)不到一定的規(guī)模就不會(huì)有效益。因此適度的辦學(xué)規(guī)模、合理的師生比、相對(duì)穩(wěn)定的在校生數(shù)、優(yōu)質(zhì)的利用率高的教學(xué)及實(shí)驗(yàn)設(shè)備是高等學(xué)校保持規(guī)模效益的前提條件。
二、財(cái)務(wù)管理是高校規(guī)模和效益的基礎(chǔ)
（一）政府對(duì)高校管理體制的改革，導(dǎo)致高等學(xué)校收入形式逐步演變，各高等學(xué)校在努力提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，使得規(guī)模與效益問(wèn)題自然顯現(xiàn)出來(lái)
我國(guó)早期高等學(xué)校的收入形式單一，經(jīng)費(fèi)供給完全由國(guó)家財(cái)政包干，每年高等學(xué)校的全部收入來(lái)源于財(cái)政投入，支出也由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定的渠道執(zhí)行，在發(fā)展規(guī)模及提高效益上，高校缺乏內(nèi)在動(dòng)力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，高等學(xué)校在收入結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)出由單一化向多元化發(fā)展�，F(xiàn)階段高等學(xué)校的收入形式主要有以下幾種類(lèi)型：財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入(學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等)、下級(jí)上繳收入、接受社會(huì)捐贈(zèng)收入及其他收入。其中：財(cái)政補(bǔ)助收入是政府對(duì)各高等學(xué)校區(qū)別不同情況來(lái)確定不同的補(bǔ)助定額給予補(bǔ)助，此部分約占整個(gè)高校收入的40%左右，其他收入部分約占60%左右。這部分收入靠高等學(xué)校憑借各自的辦學(xué)實(shí)力，自主經(jīng)營(yíng)來(lái)完成。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)環(huán)境、管理體制的變化，政府賦予了高等學(xué)校在辦學(xué)上更大的自主權(quán)。一個(gè)優(yōu)秀的高校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)在如何增強(qiáng)學(xué)校經(jīng)濟(jì)實(shí)力，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)，提高教育教學(xué)質(zhì)量方面傾注更多的精力，對(duì)各自辦學(xué)的規(guī)模要有正確的認(rèn)識(shí)，才能取得持久的、良好的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）高等學(xué)校的財(cái)務(wù)工作如何配合政府部門(mén)，做好對(duì)高等教育的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，同樣是高校對(duì)發(fā)展規(guī)模及效益問(wèn)題重要性認(rèn)識(shí)的有力推動(dòng)
1. 高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)仍然是規(guī)模和效益，財(cái)務(wù)管理要體現(xiàn)科學(xué)的管理水平和財(cái)務(wù)核算方法，使得教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在財(cái)務(wù)核算上有最直接，最有效的反映。目前，政府部門(mén)對(duì)高等教育的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和高校實(shí)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在著矛盾，收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算原則制約著教育績(jī)效評(píng)價(jià)工作，使其不能實(shí)質(zhì)性地開(kāi)展下去，規(guī)模和效益不能夠科學(xué)量化評(píng)價(jià)。收付實(shí)現(xiàn)制核算原（未完，下一頁(yè)）
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