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環(huán)境保護的手段及成就
（作者未知） 2006/4/8
（接上頁）國家日益嚴重，發(fā)達國家同樣未能幸免。據(jù)報道，美國東部的一些州一旦遇上高溫干旱，也會缺水嚴重，只好限制用水，如馬里蘭州立法規(guī)定如有人用水清洗汽車或澆灌花園，就可能判處六個月監(jiān)禁或一千美元的罰款，而新澤西州禁止向游泳池灌水，飯店也不再向客人上茶水，除非客人提出要求。農(nóng)民們則無事可干，因無水灌溉莊稼，許多莊稼已活活枯死。
4環(huán)境保護的手段
4．1法律手段
要實現(xiàn)人與自然和諧就必須加強環(huán)境保護，環(huán)境保護的一個重要手段是執(zhí)法。由國家制定或認可并由國家強制力保證實施，調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境資源色活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系。
4．2經(jīng)濟手段
經(jīng)濟手段是以自然環(huán)境資源價值理論為基礎(chǔ)，采用征收稅費、押金、撥款和創(chuàng)造市場等方法，將自然資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟性內(nèi)化到開發(fā)話動中，通過市場和價格機制促使企業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境。經(jīng)濟手段與行政手段的區(qū)別是它注重效率。我國目前采用的經(jīng)濟手段主要是：稅務(wù)、資源產(chǎn)業(yè)管理、土地管理和環(huán)境保護等部門征收的稅費。
運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境原則，是指在環(huán)境立法中除規(guī)定必要的行政手段外，應(yīng)更多地運用經(jīng)濟手段，防治環(huán)境污染和破壞，促進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境原則已為越來越多的國家環(huán)境立法所采用。
在環(huán)境保護中積極利用經(jīng)濟手段，不僅可以促進企事業(yè)單位的污染防治和環(huán)境保護，而且能有效地降低行政管理的財務(wù)和技術(shù)負擔(dān)，彌補我國目前的環(huán)境法以行政“命令—控制”手段為主的缺陷。
4．3“末端治理”
在我國目前條件下，“末端治理”仍是環(huán)境保護的主要手段，必須強調(diào)并加大投資力度，加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)。 “末端治理”對改善環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)人與自然和諧十分重要，應(yīng)該在系統(tǒng)化、標準化、生態(tài)化、市場化、社會化等方面做好文章。
4．3．1系統(tǒng)化
系統(tǒng)化主要指環(huán)保設(shè)施的設(shè)計、工程建設(shè)等，必須整體考慮，統(tǒng)籌安排。例如，城市污水處理廠建設(shè)是一個涉及管道、水量、利用、系統(tǒng)控制等方面的系統(tǒng)工程，必須通盤考慮可收集的污水量、處理后的中水使用、雨水利用可能性等因素，雨、污分流也應(yīng)成為管網(wǎng)建設(shè)必須考慮的因素，按照成本原則，進行整體設(shè)計，合理布局，以達到系統(tǒng)最優(yōu)。對河流的污染治理而言，還需總體把握沿岸地區(qū)污水量的分布、河水自凈能力等因素。我國的城市污水處理特別是河流污染治理，城建部門和環(huán)保部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮各級地方環(huán)保局的作用，并監(jiān)測處理后的水質(zhì)，以符合達標排放的要求，改善河流水環(huán)境。
4．3．2標準化
標準化是指環(huán)保設(shè)施生產(chǎn)的標準化。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的日臻完善，特別是垃圾、水處理的市場化以后，許多產(chǎn)品可以實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。這樣，既有利于節(jié)約資金、提高效率，也有利于提高我國環(huán)保產(chǎn)品的競爭力，并使之走向國際市場。
4．3．3生態(tài)化
生態(tài)化是指按照生態(tài)規(guī)律進行“末端治理”。一方面更好地運用“相生相克”的生態(tài)規(guī)律，進行湖泊富營養(yǎng)化治理。隨著生活和農(nóng)業(yè)面源污染問題的日益突出，我國水體富營養(yǎng)化問題的治理顯得十分迫切。另一方面，水葫蘆等水生植物具有富集水中營養(yǎng)元素的能力。因此，可以通過發(fā)展“水葫蘆”產(chǎn)業(yè)，解決湖泊水體的富營養(yǎng)化問題。將水葫蘆收集起來生產(chǎn)有機肥，上海已有成功的實踐，可以推廣。二是用生態(tài)方法，包括氧化塘、土壤滲透等，進行一般污水的處理。三是垃圾處理、水處理產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。垃圾和水處理還會帶來二次污染問題，如水處理后的大量污泥問題必須進行綜合治理�？傊�，通過采取綜合性措施治理污染，以最小的經(jīng)濟投入收到盡可能好的環(huán)境保護績效。
4．3．4市場化
市場化是指政府采用市場化手段，推進污染治理工作的開展。社會化主要指引導(dǎo)社會資金進行環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運營。環(huán)境保護光靠政府投入是不夠的，還必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，吸引社會資金，發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用。在這方面，國內(nèi)已經(jīng)有了很多探索，形成了BOT、TOT、BOO等模式。此外，國外利用地方債券建設(shè)環(huán)保設(shè)施的經(jīng)驗，也值得我們借鑒。
4．4建立生態(tài)補償機制
加強環(huán)境保護還必須建立生態(tài)補償機制，以生態(tài)補償促進社會公平。通過建立生態(tài)補償機制，用計劃、立法、市場等手段來促使下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)進行利益補償。應(yīng)考慮區(qū)域生態(tài)補償，對生態(tài)脆弱地區(qū)實行特殊稅收政策。應(yīng)運用市場手段促使社會各階層之間進行生態(tài)補償，如富裕人群消費的環(huán)境容量多，應(yīng)做出更多的補償；占用空間大的高檔住宅、排氣量大的汽車應(yīng)付環(huán)境費；城市生活污水排放多的應(yīng)該多付費，特困戶在生存用水范圍內(nèi)應(yīng)給予補貼；污染大戶應(yīng)向污染受害者進行生態(tài)補償。應(yīng)建立國家產(chǎn)業(yè)補償制度，實現(xiàn)末端產(chǎn)業(yè)對（未完，下一頁）
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