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地方政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任和方式研究
畢業(yè)論文網(wǎng) 2009/7/12
摘要：文章列舉了我國職業(yè)教育法律法規(guī)中有關(guān)政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育過程中責(zé)任的規(guī)定，分析了政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育過程中起到的積極作用和不足之處，并對(duì)政府作用于農(nóng)村職業(yè)教育的方式進(jìn)行了歸納。
關(guān)鍵詞：政府；農(nóng)村職業(yè)教育；責(zé)任，作用
《中華人民共和國職業(yè)教育法》對(duì)政府發(fā)展職業(yè)教育（包括農(nóng)村職業(yè)教育，下同）的責(zé)任和義務(wù)做出了明確的規(guī)定，相關(guān)條文有第一章第六條；第三章第十七、十八、十九條；第四章第二十七、二十九、三十、三十一、三十
六、三十七和三十八條等。
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》，各省、市、自治區(qū)先后出臺(tái)了配套的地方法律法規(guī)。國務(wù)院在2002年和2005年又先后兩次召開全國職教工作會(huì)議，兩次做出《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《勞動(dòng)法》做出了比較具體而詳細(xì)的規(guī)定。
政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中的作用
（一）政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中所起的積極作用
在20世紀(jì)80年代初，國家對(duì)教育體制和教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大改革，決定在農(nóng)村興辦職業(yè)教育，要求每個(gè)縣市都要建立1~2所農(nóng)村職業(yè)中學(xué)。各行業(yè)、部門開辦的各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也雨后春筍般地發(fā)展起來。進(jìn)入90年代，為整合職教資源，改變農(nóng)村職教辦學(xué)分散、規(guī)模偏小等狀況，河北省在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦、教委協(xié)調(diào)、多校一體”的辦學(xué)體制，要求在每個(gè)縣市舉辦一所示范性的綜合職教中心。此后，職教中心模式在全國推廣開來。在這一過程中，各級(jí)政府的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
統(tǒng)籌規(guī)劃在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的初期，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，職業(yè)學(xué)校存在辦學(xué)混亂和分散的狀況。一般情況下，每個(gè)縣市除了由政府主辦、教育局主管的縣農(nóng)技中學(xué)以外，還有各部門、各行業(yè)、企業(yè)主辦的各種類型的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些學(xué)校雖然數(shù)量多，但普遍存在著辦學(xué)規(guī)模小、力量分散、資金設(shè)備不足、師資力量薄弱、管理體制不清、教學(xué)質(zhì)量差等問題，很大程度上制約著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。實(shí)行政府統(tǒng)籌后，尤其是建立職教中心后，從體制機(jī)制上解決了這些問題。農(nóng)村職業(yè)教育體系建立之初，國家要求各級(jí)政府結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)對(duì)專業(yè)人才的需求和當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展?fàn)顩r，制定出本地職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃，并納入到本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中去。這一政策的出臺(tái)，對(duì)各地職業(yè)教育的發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。在職教中心的建設(shè)過程中，各地各部門對(duì)辦學(xué)條件都提出了硬性指標(biāo)。同時(shí)，在辦學(xué)過程中，各級(jí)政府還積極調(diào)整當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)結(jié)構(gòu)，不斷出臺(tái)相應(yīng)的措施，支持職教中心的建設(shè)，為職教中心的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。
政策扶持在農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展過程中，政府出臺(tái)的一些優(yōu)惠政策起到了關(guān)鍵性的作用。從上世紀(jì)80年代初的每縣必須建立一所農(nóng)技中學(xué)到政府統(tǒng)籌、各地投入巨資建設(shè)的高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的職教中心；從職業(yè)教育是終端教育(不能升學(xué)深造)到農(nóng)村人才成長立交橋的建立；從最初的單一學(xué)歷教育體制到現(xiàn)在的靈活辦學(xué)機(jī)制；從以理論教學(xué)為主到加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、提高學(xué)生動(dòng)手能力；從單一的財(cái)政投入為主到多元化籌資政策的出臺(tái)等，職教中心的每一個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)都得了政府政策的扶持。
辦學(xué)條件上的支持和投入在農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展過程中，無論是當(dāng)初的農(nóng)技中學(xué)，還是現(xiàn)在的職教中心，都得到了政府的大力支持。學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模能在很短的時(shí)間內(nèi)得到批復(fù)解決；學(xué)校增設(shè)專業(yè)，專業(yè)教師不僅可以從師范院校調(diào)配，也可從非師范院校、工廠、企事業(yè)單位引進(jìn)；在學(xué)校建設(shè)投入上，在各縣財(cái)政普遍吃緊的情況下，絕大多數(shù)縣市仍能撥出一定數(shù)額的職教�？钣糜诼毥讨行慕ㄔO(shè)，同時(shí)給予政策支持，從而在很大程度上解決了職教中心建設(shè)的資金需求等問題。
（二）政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中存在的問題和不足
盡管農(nóng)村職業(yè)教育在20多年中得到了長足的發(fā)展，但和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)對(duì)人才的需求、我國城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求相比，卻顯得滯后很多，這種滯后，又和政府的缺位有著直接的關(guān)系。
地方政府及教育行政部門對(duì)職業(yè)教育的重視程度不高盡管職業(yè)教育法和“決定”、“辦法”類的法律法規(guī)對(duì)職業(yè)教育的作用地位以及責(zé)任和義務(wù)都做了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作過程中，政府的某些作為卻是不盡如人意，首先表現(xiàn)在政府對(duì)待職教的態(tài)度上。事實(shí)上，大多數(shù)縣市政府并未真正將職教的發(fā)展納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，職業(yè)教育“上頭熱下面冷”，即地方政府并未真正重視職業(yè)教育。在各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)心中，辦好普通高中成了高中階段教育的首要任務(wù)。另外，在教育系統(tǒng)內(nèi)部也普遍存在著不認(rèn)同職業(yè)教育的傾向，單從教學(xué)指導(dǎo)來看，各級(jí)教育行政部門都設(shè)有以基礎(chǔ)教育為主的教科所或教研室，設(shè)立研究職教的專門機(jī)構(gòu)或科室的則很少。
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