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地方政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任和方式研究
畢業(yè)論文網(wǎng) 2009/7/12
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政府投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育的嚴(yán)重滯后根據(jù)國(guó)際通例，同等規(guī)模的職業(yè)中學(xué)所需經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該是普通高中的3倍左右。但我國(guó)職業(yè)中學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)比普通高中還要少。這可以從每年的全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出情況中得到證實(shí)。以湖南省為例，2001年和2002年，接受調(diào)查的13所中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)僅為387元、394元，分別比普通高中低280元、227元。該省13個(gè)縣市職成教財(cái)政性投入占財(cái)政性教育投入的比例平均僅為2．49％，其中１個(gè)縣市財(cái)政撥款為０，６個(gè)縣市的公用經(jīng)費(fèi)撥款為０。這13所學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率為37.59%，生均校舍僅為國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)的一半左右。由于財(cái)政困難，中央規(guī)定的20%城市教育費(fèi)附加職教專(zhuān)款幾乎不能投入到職教中心。職教中心的發(fā)展主要依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)和借貸款。
沒(méi)有給農(nóng)村職業(yè)教育提供足夠?qū)捤傻陌l(fā)展環(huán)境首先，在為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策、輿論和管理體制等社會(huì)環(huán)境方面政府沒(méi)有充分地發(fā)揮作用，有些方面做得甚至很不到位。由于農(nóng)村職業(yè)教育起步較晚，在創(chuàng)辦過(guò)程中，絕大多數(shù)縣市的職業(yè)中學(xué)是由二、三流普通高中改制而成，因此起點(diǎn)比較低，影響遠(yuǎn)不及普通高中教育。同時(shí)，政府的導(dǎo)向與社會(huì)輿論關(guān)注的都是普通教育，社會(huì)對(duì)職教的認(rèn)可程度不高。其次，政府的推動(dòng)力不足。實(shí)踐表明，職業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)三種力量，即政府的推動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力和學(xué)校自身的內(nèi)驅(qū)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.3%。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要大批的技術(shù)工人來(lái)支撐，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)和經(jīng)濟(jì)同步，甚至要適度超前才行，但現(xiàn)實(shí)情況卻是職業(yè)教育的發(fā)展大大滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府沒(méi)有把職業(yè)教育真正納入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，致使學(xué)校整體發(fā)展動(dòng)力不足。另外，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的管理體制存在弊端，學(xué)校缺乏辦學(xué)活力和積極性。就目前來(lái)講，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的管理體制雖然被冠以“政府統(tǒng)籌，部門(mén)聯(lián)辦，教委協(xié)調(diào)，一校多制”之名，但在實(shí)際操作過(guò)程中，大多數(shù)的縣市沒(méi)有很好地做到這一點(diǎn)。從管理體制上看，政府和教育行政部門(mén)對(duì)職業(yè)學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死、管得過(guò)嚴(yán)影響了學(xué)校的發(fā)展活力。
政府在監(jiān)督、指導(dǎo)、推動(dòng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)，落實(shí)有關(guān)政策上還不完全到位作為辦學(xué)的主體（指公立學(xué)校）和管理的主體，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明文規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要對(duì)“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)和扶持”，同時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)政策、法律法規(guī)，為職業(yè)教育的發(fā)展做好服務(wù)工作。然而，在實(shí)際工作中，地方政府在這些方面做得也不盡如人意。由于政府（主要是縣級(jí)人民政府）對(duì)職業(yè)教育的重視程度不夠，所以在職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)過(guò)程中，很難對(duì)學(xué)校各方面工作給予真正的扶持和指導(dǎo)。其實(shí)，政府對(duì)職業(yè)學(xué)校最好的扶持應(yīng)該是既要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)學(xué)校的監(jiān)督和考核，同時(shí)又要落實(shí)有關(guān)的政策。但是在地方尤其是在縣級(jí)以下的農(nóng)村城鎮(zhèn)中，國(guó)家的政策卻得不到真正的貫徹落實(shí)，勞動(dòng)預(yù)備制度、勞動(dòng)準(zhǔn)入制度實(shí)際上成了一紙空文。政策落實(shí)不到位，政府監(jiān)管執(zhí)行不力，社會(huì)需求的拉動(dòng)力不足，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校招生困難，社會(huì)影響力不大。
政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中的作用方式探討
職業(yè)教育是伴隨著現(xiàn)代工業(yè)的逐步發(fā)展而產(chǎn)生的一種教育類(lèi)型，是直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們更好地就業(yè)服務(wù)的，職業(yè)教育在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)中具有不可替代的重要作用。目前我國(guó)正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，走新型工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和服務(wù)現(xiàn)代化的道路，迫切需要大批技能型人才和熟練勞動(dòng)者。一個(gè)負(fù)責(zé)的政府不僅必須承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，而且應(yīng)當(dāng)把發(fā)展職業(yè)教育作為政府的主要責(zé)任之一。
（一）建立投入保障機(jī)制
《決定》明確規(guī)定，各級(jí)人民政府要加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入。作為省級(jí)政府，為確保全省職業(yè)教育的健康發(fā)展，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，盡快、盡早制定本省的職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是確�！叭齻�(gè)增長(zhǎng)”、金額預(yù)算和公辦職校教師工資按時(shí)足額發(fā)放，以穩(wěn)定職業(yè)學(xué)校的教師隊(duì)伍，保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教學(xué)；二是設(shè)立職教專(zhuān)款制度，保證做到專(zhuān)款專(zhuān)用，建立責(zé)任追究制度和專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)制度。另外，政府部門(mén)要對(duì)職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)監(jiān)管力度，監(jiān)督資金的使用情況。三是各級(jí)地方政府要積極出臺(tái)各類(lèi)優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)民間資本投入到職業(yè)教育中，增加和擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的融資渠道，促進(jìn)民辦職業(yè)教育的發(fā)展。
（二）政府要盡快制定當(dāng)?shù)馗黝?lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)職業(yè)教育的快速健康發(fā)展
《決定》明確提出，到2007年中等職業(yè)教育招生規(guī)模要達(dá)到800萬(wàn)人左右，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹《決定》精神，合理調(diào)整高中階段教育布局和規(guī)劃。目前的（未完，下一頁(yè)）
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