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地方政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任和方式研究
畢業(yè)論文網(wǎng) 2009/7/12
（接上頁(yè)）情況是，普通高中發(fā)展過(guò)快，學(xué)校數(shù)量過(guò)多，而職業(yè)學(xué)校數(shù)量過(guò)少，規(guī)模過(guò)小。要實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院和教育部提出的任務(wù)和目標(biāo)，就必須適當(dāng)壓縮普通高中學(xué)校數(shù)量和招生規(guī)模，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校數(shù)量和招生規(guī)模。地方各級(jí)政府和教育行政部門(mén)要盡快開(kāi)展專(zhuān)題研究，在宏觀決策上，結(jié)合本地實(shí)際，拿出具體的實(shí)施方案，并制定切實(shí)可行的時(shí)間表，以加大職教的發(fā)展力度。
（三）加大政府的統(tǒng)籌力度和宣傳力度，使全社會(huì)真正關(guān)注、支持職業(yè)教育的發(fā)展
首先，要求當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)人真正重視職業(yè)教育。要把發(fā)展職業(yè)教育列為對(duì)黨委、政府業(yè)績(jī)考核和對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要指標(biāo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)制和追究制。其次，從中央到地方，要像宣傳經(jīng)濟(jì)那樣宣傳職教，擴(kuò)大職業(yè)教育在全社會(huì)的影響。再次，政府要切實(shí)做好統(tǒng)籌工作。這里講的統(tǒng)籌，不是指理論上的統(tǒng)籌、政策上的統(tǒng)籌，而是實(shí)際操作上的統(tǒng)籌。例如，部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，不能僅是一種形式，而應(yīng)該由政府出臺(tái)文件，明確各部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，并將此納入對(duì)各部門(mén)的考核體系。
（四）搞好制度建設(shè)，加大執(zhí)法力度，真正做到依法治教、依法促教
在我國(guó)，教育法律法規(guī)已基本健全和完善。問(wèn)題是這些法律法規(guī)在地方缺乏配套措施，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況比較嚴(yán)重；企業(yè)、個(gè)人的法制觀念比較淡薄。要改變這種現(xiàn)狀，地方政府要擯棄地方保護(hù)主義，真正從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧進(jìn)步的角度來(lái)考慮問(wèn)題，不要因?yàn)橐粫r(shí)一地的利益而影響全面的發(fā)展，要真正從思想上樹(shù)立正確的權(quán)利觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀和發(fā)展觀，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要督促有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊不法行為，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)依法辦事。因此，地方各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則和配套制度，并在實(shí)行過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，真正為職教發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
（五）政府在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育宏觀管理的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)
職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)性、職業(yè)性、實(shí)踐性和外生性的特征，決定了職業(yè)教育涉及的部門(mén)多、制約因素多、受眾范圍廣等特點(diǎn)�，F(xiàn)行各自為政的管理體制，有調(diào)動(dòng)發(fā)展多方面積極性的有利的一面，但不利于統(tǒng)籌規(guī)劃和整合資源。要解決管理體制分割的問(wèn)題，制度創(chuàng)新是根本性的突破，而擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，則是激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的根本保證。
首先，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的宏觀管理和指導(dǎo)。
地方各級(jí)人民政府，尤其是縣級(jí)人民政府要根據(jù)職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、滿(mǎn)足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要、與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開(kāi)放、自主發(fā)展、有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。并制定出具體的實(shí)施方案，落實(shí)各部門(mén)、各行業(yè)的責(zé)任和任務(wù)。同時(shí)，政府要做好督促、檢查和考核工作。
其次，政府要切實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新，解決管理體制分割問(wèn)題。
制度創(chuàng)新主要突出以下五方面。第一是政府統(tǒng)籌。要在建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)性協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門(mén)，整體化推進(jìn)職業(yè)教育。第二是部門(mén)合作。搞好職業(yè)教育必須強(qiáng)化部門(mén)合作、行業(yè)支持和社會(huì)參與、相互配合、互惠互利。政府要做好推動(dòng)工作。第三是市場(chǎng)運(yùn)作。政府部門(mén)應(yīng)該通過(guò)創(chuàng)設(shè)環(huán)境、搭建平臺(tái)、制定政策、提供信息服務(wù)等，引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)、搞活機(jī)制、自主辦學(xué)。第四是促進(jìn)資源整合。制定各種優(yōu)惠政策，同時(shí)利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)部門(mén)之間、區(qū)域之間、公私之間、各類(lèi)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間打破界限，以整合各類(lèi)分散的職業(yè)教育資源，提高規(guī)模效益和整體效益。第五是校企結(jié)合、教產(chǎn)結(jié)合。首先法律對(duì)企業(yè)要有約束力，并要加大執(zhí)法力度；其次是政策導(dǎo)向要明確，真正使企業(yè)受益，對(duì)企業(yè)有驅(qū)動(dòng)力；再次是運(yùn)行機(jī)制要可行，要有較強(qiáng)的可操作性，對(duì)企業(yè)有駕駛力；最后是企業(yè)行為要到位，努力提高企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和人才競(jìng)爭(zhēng)力。
再次，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，職教的發(fā)展不能再沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，必須建立相應(yīng)的職教發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。其最關(guān)鍵、最根本的一點(diǎn)就是要擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)：一是在政策允許的范圍內(nèi)，學(xué)校進(jìn)行自主招生。二是學(xué)生考試科目由學(xué)校自主確定。三是學(xué)生畢業(yè)證書(shū)按有關(guān)規(guī)定由學(xué)校自主發(fā)放。四是學(xué)制長(zhǎng)短由學(xué)校根據(jù)有關(guān)規(guī)定自主確定。五是專(zhuān)業(yè)設(shè)置由學(xué)校按有關(guān)規(guī)定自主決定。六是課程設(shè)置與開(kāi)發(fā)由學(xué)校自主決定。七是教材由學(xué)校自主選用。
在擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)后，著重做好三項(xiàng)工作。一是將下放權(quán)項(xiàng)一一制訂配套措施。二是進(jìn)一步強(qiáng)化政府在發(fā)展職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用，特別注重建立、健全以就業(yè)為核心的職業(yè)教育評(píng)體系。三是積極推進(jìn)職業(yè)院校職業(yè)資格證書(shū)工作。
（六）積極推進(jìn)職業(yè)學(xué)校改革，以改革求發(fā)展，以創(chuàng)新求發(fā)展
職業(yè)學(xué)校的快速、健康發(fā)展，離不開(kāi)改革，離不開(kāi)創(chuàng)新。而（未完，下一頁(yè)）
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