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對(duì)促進(jìn)我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的幾點(diǎn)看法
畢業(yè)論文網(wǎng) 2009/7/12
摘要：本文根據(jù)所有制的屬性和國(guó)際上大學(xué)通用的命名原則，提出將“民辦”改稱(chēng)“私立”為宜。強(qiáng)調(diào)的“公益性”，反對(duì)民辦教育“營(yíng)私性”的思潮。指出世界著名私立大學(xué)創(chuàng)辦人都有正確辦學(xué)理念，教育質(zhì)量是大學(xué)的生命線(xiàn)，對(duì)困擾民辦大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)提出了探討性的解決辦法。認(rèn)為正確處理好民辦大學(xué)董事會(huì)“領(lǐng)導(dǎo)”和校長(zhǎng)“負(fù)責(zé)”的關(guān)系，是民辦大學(xué)面向自主辦學(xué)并具有活力的關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞：民辦大學(xué)；高等教育；
1998年，全國(guó)人大常委會(huì)將民辦教育立法列入九屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃，由全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭起草的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法（草案）》，歷時(shí)近四年，于2002年6月至10月先后提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)審議。從最近報(bào)導(dǎo)的審議過(guò)程中，存在不同的意見(jiàn)和分歧，如何辦好民辦大學(xué)，談一些我們的看法。
一、名稱(chēng)問(wèn)題
用“民辦”來(lái)命名非公有制的教育體系，概念不清，弊端頗多。
我國(guó)體制改革由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)由單一的公有制轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w的包含集體所有制和私有經(jīng)濟(jì)制的各種組成部分。教育體制改革也從原來(lái)政府包辦教育的辦學(xué)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟�、多樣化的辦學(xué)體制。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的民營(yíng)企業(yè)的名稱(chēng)逐步稱(chēng)為私營(yíng)企業(yè)。然而，對(duì)非公有制的學(xué)校校名始終忌諱“私立”的名稱(chēng)。1993年8月17日國(guó)家教育委員會(huì)公布的《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》的第二十二條特別指出：“民辦高等學(xué)校校名要根據(jù)國(guó)家關(guān)于高等學(xué)校名稱(chēng)有關(guān)規(guī)定確定，一般應(yīng)與其辦學(xué)層次相符，同時(shí)須在校名前冠以‘民辦’二字”。殊不知中央和地方辦的高等學(xué)校是否須在校名前冠以“國(guó)辦”或“省、市、自治區(qū)辦”?校名應(yīng)與其辦學(xué)層次相符是正確的，而冠以“民辦”二字，給人以“另類(lèi)”的感覺(jué)。名稱(chēng)問(wèn)題反映了民辦高等學(xué)校的地位問(wèn)題。至今，民辦高等學(xué)校沒(méi)有像公辦高等學(xué)校按其層次和性質(zhì)有對(duì)口的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)。成立較早的“民辦高等學(xué)校委員會(huì)”是個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，不是直接屬于高等教育學(xué)會(huì)，而是下屬于中國(guó)成人教育學(xué)會(huì)，據(jù)說(shuō)發(fā)起者為此花費(fèi)了很大口舌才得以批準(zhǔn)。依我們看，“民辦教育事業(yè)是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”，但現(xiàn)實(shí)離此還存在相當(dāng)大的距離。
由于“民辦”的概念不清，導(dǎo)致了冠名的混亂，也導(dǎo)致了辦學(xué)體制上的混淆，出現(xiàn)了“公辦轉(zhuǎn)制的民辦學(xué)校”、“國(guó)立大學(xué)”設(shè)置的民辦二級(jí)學(xué)院，甚至國(guó)營(yíng)企業(yè)離開(kāi)主營(yíng)業(yè)而舉辦的各類(lèi)“民辦”學(xué)校。它們實(shí)際上是國(guó)有資產(chǎn)，也是各級(jí)政府財(cái)產(chǎn)的延伸。從十年來(lái)全日制民辦高校的實(shí)際情況來(lái)看，幾乎涵蓋了公有制、集體所有制、上市公司、社團(tuán)乃至公民個(gè)人舉辦的高校，這給“民辦”大學(xué)的界定上造成極大的混亂。在對(duì)外宣傳上，“民辦”的概念用“社會(huì)力量辦學(xué)”、“非政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)辦學(xué)”，而極力避開(kāi)國(guó)際通用的“私立”學(xué)校名稱(chēng)，造成了在國(guó)際交流中，對(duì)民辦大學(xué)性質(zhì)難以準(zhǔn)確鑒別。
一些學(xué)者論證用“民辦”較之于“私立”更確切、更、更廣泛，并非僅僅是私人所辦，私人所立，更非私有之意，這有別于資本主義國(guó)家“私立學(xué)校”，是有中國(guó)特色社會(huì)主義的體現(xiàn)。
所謂“公立”和“私立”，或者“公辦”和“民辦”是從資產(chǎn)的所有權(quán)來(lái)鑒別的。隨著社會(huì)的進(jìn)步，特別是高等教育的發(fā)展，在發(fā)達(dá)的資本主義社會(huì)里，私立高等學(xué)校在所有權(quán)上早已不再是個(gè)人所有者的稱(chēng)謂，而是從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源區(qū)分，主要來(lái)自政府的學(xué)校叫“公立”學(xué)校，主要來(lái)自民間的學(xué)校叫“私立”學(xué)校。那些以創(chuàng)辦人命名的私立學(xué)校，早已失去學(xué)校資產(chǎn)歸于個(gè)人所有的概念，而是屬于學(xué)校所有的社團(tuán)法人——董事會(huì)，并建立“基金會(huì)”以實(shí)行對(duì)私立學(xué)校的資產(chǎn)管理。像美國(guó)的哈佛大學(xué)和斯坦福大學(xué)等私立大學(xué)的名稱(chēng)僅僅具有一種的紀(jì)念意義，它們不是個(gè)人或家族的私人財(cái)產(chǎn)。日本的早稻田大學(xué)創(chuàng)辦人大隈重信和慶應(yīng)義塾大學(xué)創(chuàng)辦人福澤諭吉的銅像樹(shù)立在校園里，是表彰他們的歷史功績(jī)。擁有大學(xué)最高決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的董事會(huì)（理事會(huì)）成員來(lái)自創(chuàng)辦者、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)名流、出資者、熱心教育的各界人士，一般并非終身制，私立大學(xué)已成為社會(huì)教育資源。
美國(guó)最好的大學(xué)幾乎全是私立大學(xué)，日本大學(xué)的78％是私立大學(xué)。私立大學(xué)強(qiáng)大的生命力不在于名稱(chēng)上，而在于辦學(xué)的“自立性”和“公益性”。其“自立性”表現(xiàn)在依法辦學(xué)，自籌資金、自行管理、自我發(fā)展，排除任何干擾，具有面向社會(huì)辦學(xué)的活力。其“公益性”表現(xiàn)在不以營(yíng)利為目的，多方集資充實(shí)財(cái)力，并逐步發(fā)展為能吸收頂尖的教師和錄取優(yōu)秀的學(xué)生，培養(yǎng)出類(lèi)拔萃的人才。
綜上所述，在我國(guó)加入WTO的今天，在堅(jiān)持教育的公益性前提下，參照國(guó)際（發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家）各類(lèi)私立學(xué)校的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，我們建議將各類(lèi)“民辦”學(xué)校正式命名為“私立學(xué)�！保钥朔黝�(lèi)所有制興辦的學(xué)校在“民辦學(xué)�！备拍钕�，出現(xiàn)上述混淆不清的狀況，有利于國(guó)有資產(chǎn)的管理，避免將“民辦”學(xué)校作為牟利的手段，以促進(jìn)民辦高等教（未完，下一頁(yè)）
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