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對促進我國民辦高等教育發(fā)展的幾點看法
畢業(yè)論文網(wǎng) 2009/7/12
（接上頁）育健康發(fā)展。
二、教育的公益性問題
，民辦教育，特別是民辦高等教育處于無序和混亂的狀態(tài)。據(jù)說民辦高等院校超過1300所，這在經(jīng)費來源、管理水平和教育質(zhì)量三方面是很難保證的。這些年來，高等教育的大發(fā)展，推動教育思想的大討論，爭論的焦點涉及民辦教育的性質(zhì)和發(fā)展方向。不少同志主張“教育市場化”，應(yīng)該允許“營利”和“回報”，以吸引企業(yè)界資金發(fā)展教育。我們認為，教育服務(wù)于國家的振興，目的是為了培養(yǎng)未來的公民，使他（她）們服務(wù)于國家，要具有更強的社會責(zé)任感和辦事的公正性，因此教育界，特別是各類學(xué)歷教育應(yīng)該是公益性、非營利的。學(xué)校運行中“多渠道集資”盈余和增值，均于教育的發(fā)展和改善辦學(xué)條件。我們還認為，教育應(yīng)面向市場，引進企業(yè)管理中的質(zhì)量意識、市場意識、政策意識和效率、效益（成本）意識，可不斷改進管理體制和運行機制，創(chuàng)造更多的優(yōu)秀教育資源，服務(wù)于人民大眾。而“教育市場化”的論點是混淆了教育的“公益性”和市場“營利性”的本質(zhì)區(qū)別，前者是非營利的機構(gòu)，后者是獲取最大利潤的市場。輿論導(dǎo)向起到了推波助瀾的作用，說什么群眾個人儲蓄的10％，甚至25％是用于子女的教育。這一可觀的數(shù)字使不少資產(chǎn)者甚至上市公司，把資金投入民辦教育，特別是民辦大學(xué)。大多數(shù)民辦教育舉辦者希望擁有部分產(chǎn)權(quán)，并得到相應(yīng)的回報。我們這里不評論根據(jù)我國的國情是否允許舉辦者從辦學(xué)盈余中取得一定的回報，而是呼吁國家和教育主管部門盡快制訂《私立教育法》，按國際通常的做法，把私立大學(xué)根據(jù)“非學(xué)歷教育”和“學(xué)歷教育”不同的社會需求，分為“營利性”和“非營利性”大學(xué)兩類，采取不同的政策和管理措施。使得“非營利”高等學(xué)校按照公辦高等學(xué)校同樣的待遇合法辦學(xué)，而“營利性”的高等學(xué)校主要服務(wù)于非學(xué)歷教育，按照市場法則，繳納稅款，得到合法利潤。這樣才能使那些熱心捐助教育，支持公益性私立大學(xué)的發(fā)展，不圖個人回報的企業(yè)家和愛國人士，因國家的優(yōu)惠政策而受到鼓舞，并得到社會的尊敬。在市場競爭的規(guī)則下，優(yōu)勝劣汰。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的信息，只有那些保證教育質(zhì)量并得到社會認可的私立高校，不斷地將捐資和學(xué)校運行中的增值資金，繼續(xù)用于改善辦學(xué)條件和學(xué)科建設(shè)，逐步走上可持續(xù)發(fā)展的道路，并使學(xué)校成為優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的私立大學(xué)，才能體現(xiàn)教育“公益性”的理念。
三、認識問題
目前，民辦高校較多處在生源困難、資金不足、舉步維艱的狀況，發(fā)展并不樂觀，急待國家的立法和各種政策支持。這里存在政府部門，學(xué)校舉辦者的認識問題。
首先，政府教育主管部門的不少同志對朱镕基總理“發(fā)展民間辦學(xué)，吸引社會各方面力量共同辦教育，才能實現(xiàn)大國辦大教育。我國是窮國辦大教育，不走多種形式辦學(xué)的路子，別無選擇”的論斷在認識上還存在差距。他們認為：中國是一個發(fā)展中國家，且國有經(jīng)濟占主體，不具備發(fā)展私立高等教育的條件；中國已經(jīng)形成龐大的公立高等教育體系，高等教育的發(fā)展是公立高等學(xué)校擴大規(guī)模，提高效益，私立高等學(xué)�？捎锌蔁o。因此，中國私立高等教育的發(fā)展有個長期和艱苦的過程。
第二次世界大戰(zhàn)后，亞太地區(qū)大多數(shù)國家和地區(qū)私立高等教育迅速發(fā)展。韓國1996年私立高校258所，占全部314所高校的82．2％左右。印度8000所學(xué)校中有三分之二以上為私立學(xué)校。印度尼西亞政府動員社會力量興辦私立大學(xué)，1990年關(guān)于高等教育的30號公法，確定了私立高等院校的合法地位，私立高等院校發(fā)展到1159所，而公立院校只200所。菲律賓1185所高校，其中私立高校950所，占到約80％泰國公立大學(xué)21所，私立大學(xué)為32所。馬來西亞高等教育傳統(tǒng)上是公立事業(yè)，70年代政府對私立高校的政策從嚴厲控制轉(zhuǎn)變?yōu)?0年代到90年代初的有控制發(fā)展，目前正制訂更為合適的政策以取代限制政策。
從政府部門來說應(yīng)該解決三個認識上的問題：
第一，20世紀50年代興起的新技術(shù)革命改變了勞動者的知識結(jié)構(gòu)。世界范圍的經(jīng)濟競爭也是科學(xué)技術(shù)的競爭和國民素質(zhì)的競爭，實質(zhì)上是人才的競爭。世界各國政府重視教育，特別是高等教育，追求高等教育的大眾化和普及化，積極發(fā)展私立高等教育，避免將有資格上大學(xué)的人排斥在校門之外。我國是一個人口大國，要把人口眾多的資源變成人才優(yōu)勢是擺在教育工作者面前迫切的任務(wù)。
第二，在國家資金有限的條件下，盡快制訂發(fā)展私立學(xué)校各類稅收政策，甚至國家從證券業(yè)務(wù)中建立教育發(fā)展基金，扶植和支持民間集資和鼓勵有識之士興辦私立學(xué)校，推動私立大學(xué)的發(fā)展，是利國利民的好事。只要政策適當，私立高等教育就能健康發(fā)展。
第三，私立大學(xué)在競爭中發(fā)展，有利于促進高等教育的改革。在保證私立大學(xué)和公立大學(xué)公平競爭的條件下，有利于提高高等學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。
其次，學(xué)校舉辦者正確的辦學(xué)理念是民辦高等學(xué)校健（未完，下一頁）
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