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公平與效率的理念和大學(xué)具體改革辦法
畢業(yè)論文網(wǎng) 2009/7/12
北大改革方案在去年推出后，引起了從互聯(lián)網(wǎng)到媒體的大討論。贊成者和批評(píng)者爭(zhēng)議很大。原因當(dāng)然是由于北大的地位，北大改革對(duì)高等的未來極大。對(duì)一個(gè)大學(xué)的改革方案的討論，宏觀議論大學(xué)理念和公正與效率的理念固然有益，但更重要的是切實(shí)地拿出能夠促進(jìn)中國(guó)大學(xué)教育和進(jìn)步的具體可操作辦法。當(dāng)然，為何提出并采用如此的具體操作辦法，在后面支撐的是來源于經(jīng)驗(yàn)并被經(jīng)驗(yàn)反復(fù)驗(yàn)證的理念。
北大改革方案之所以引起極大爭(zhēng)議與最初方案的強(qiáng)化青年教師競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化官員權(quán)力行使效率的缺陷有關(guān)。在我看來張維迎最初的思路是：效率（實(shí)際是官員權(quán)力行使效率）優(yōu)先，兼顧公平，自由來自競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)舊體制的在于太“公平”缺乏競(jìng)爭(zhēng)的大鍋飯；加強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)，理性人的追求自身利益最大化的行為就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)高效率。這也是中國(guó)國(guó)有改革等的思路。本人的看法是這些思路根本不對(duì)，公平與效率的關(guān)系根本不是這樣。
一、論公平與效率
何清漣在《化的陷阱》中對(duì)此思路也有批評(píng)：“以‘效率優(yōu)先’為價(jià)值取向和政策目標(biāo)的增長(zhǎng)戰(zhàn)略，其倫理支持是這樣一個(gè)觀點(diǎn)：生產(chǎn)先于分配，和公平不可兼得。要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須犧牲公正。這一戰(zhàn)略在我國(guó)的實(shí)踐引起了社會(huì)各方面的不良反應(yīng)，以破壞制度和社會(huì)公德達(dá)到互利目的的社會(huì)性腐敗必將使改革夭折。因此我國(guó)現(xiàn)在一定要放棄那種以效率優(yōu)先為目標(biāo)、沒有發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，重新選擇具有社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略。
公平與效率，是人類文化中帶有終極意義的一個(gè)基本命題。它的意義，主要在于作為一種理想，根植于社會(huì)制度和人們心中，成為人類世世代代追尋的目標(biāo)。”[1]
但對(duì)何清漣的看法本人也一樣不贊成。本人認(rèn)為：公平與效率的問題是被權(quán)利與權(quán)力關(guān)系決定的問題，只是一個(gè)子問題。
一個(gè)組織的成員，總是可以大致地分為兩類人：一類是擁有權(quán)力的管理者（所有者兼管理者或是代理管理者），另一類是無權(quán)的被管理者，本文只討論代理管理者和無權(quán)的被管理者這種相互關(guān)系的情況。
一個(gè)家庭，一個(gè)組織，一個(gè)國(guó)家，如果人人（至少絕大多數(shù)人）都盡心盡力，各個(gè)組織努力奮斗，這樣的家庭、組織、國(guó)家必定會(huì)興旺。當(dāng)然，由于人（至少絕大多數(shù)人）都是在約束條件下追求利益最大化的，也由于個(gè)人的認(rèn)識(shí)、全體人員所擁有的知識(shí)都總是有限的、有誤差甚至是錯(cuò)誤的，也與西方的自由主義思想家的工作以及亞當(dāng)•斯密等人的努力有關(guān)，以現(xiàn)代西方國(guó)家自由民主制度在所有方面的空前成功為依據(jù)，可以確定：如果讓每個(gè)人在不妨害他人的條件下都能夠自己決定自己的生活，充分發(fā)揮個(gè)人的獨(dú)創(chuàng)與努力，在不妨害他人權(quán)利的情況下保障個(gè)人的權(quán)利，滿足個(gè)人的要求，則個(gè)人追求自己的私利能夠?qū)е聜�(gè)人、組織、整個(gè)國(guó)家、整個(gè)社會(huì)的活力、福利與效率的提高。
由于人是在社會(huì)中生活的，至少是在國(guó)家政府的服務(wù)、管理下生活的，政府擁有強(qiáng)制的權(quán)力，對(duì)個(gè)人以及各個(gè)組織的行為能夠產(chǎn)生決定性的影響，同樣，許多個(gè)人的行為也會(huì)影響政府的行動(dòng)。因此，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)社會(huì)，核心的政治問題甚至許多問題的關(guān)鍵就是自由與權(quán)威如何協(xié)調(diào)、平衡的問題，也就是權(quán)利與權(quán)力如何協(xié)調(diào)、平衡的問題。在一個(gè)組織中，同樣，管理者的強(qiáng)制權(quán)力也能夠給被管理者的行為造成重大影響，而且也是相互影響的。
那么，如果管理者能夠依據(jù)公正的程序、規(guī)則公正地對(duì)待被管理者，良好地協(xié)調(diào)、平衡好權(quán)利與權(quán)力，則代理管理者的權(quán)利要求得到合情合理的滿足，權(quán)力行使因?yàn)楣�，能夠良好行使而得到激�?lì)，無權(quán)的被管理者權(quán)利也因?yàn)楸还龑?duì)待而得到良好行使與激勵(lì)的滿足，出了問題也各自得到恰如其分的處罰，一個(gè)組織上下都得到恰當(dāng)?shù)模?lì)、處罰）反饋，則這個(gè)組織的成員理性自利的活動(dòng)（競(jìng)爭(zhēng)）就使得整個(gè)組織的運(yùn)行當(dāng)中既公平又有效率，公平與效率自在其中。當(dāng)然，擁有權(quán)力的管理者之所以執(zhí)行公正規(guī)則是因?yàn)榇嬖谛畔⒐_化、通過權(quán)力之間的相互制約與競(jìng)爭(zhēng)、以及權(quán)力來源于權(quán)利擁有者的授予等制約途徑。
在一個(gè)組織中，要形成一個(gè)組織嚴(yán)密、高效率的整體，領(lǐng)導(dǎo)者肯定必須要有強(qiáng)制權(quán)（包括合法剝奪下屬權(quán)益的權(quán)力）以及自由量裁權(quán)，這樣才能夠正常地進(jìn)行管理，而且，領(lǐng)導(dǎo)者的強(qiáng)制權(quán)以及自由量裁權(quán)越大，則越容易讓下屬服從。但領(lǐng)導(dǎo)者也是追求自身利益最大化的人，如果把這些權(quán)力運(yùn)用于為自己牟利，也是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)越大，則越容易腐敗，也就越需要制約。
如果缺少其中任何一項(xiàng)的制約，例如，假若沒有信息公開化的制約，事情的處理都在黑箱中操作，由于在公平的情況下，代理管理者所獲得的利益總是整個(gè)組織獲利中的一小部分，（除非管理者道德高尚，否則）理性人的利益最大化傾向?qū)⑹沟么砉芾碚呃眯畔?yōu)勢(shì)盡可能擴(kuò)大自己的獲益份額（包括利用非法手段獲得腐敗利益），追求自身利益的最大化而不是組織利益的最大化。但組織中無權(quán)的成員所獲得利益份額減少，自（未完，下一頁）
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