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私立高等教育的角色：與中國發(fā)展現(xiàn)實(shí)相關(guān)的國際趨勢
畢業(yè)論文網(wǎng) 2009/7/12
（接上頁）高等教育應(yīng)該扮演什么樣的角色做出詳細(xì)的規(guī)定。情況常常是，私立高等教育的突然變化讓人感到吃驚。對(duì)于習(xí)慣使命和形式多樣化和分化的教育系統(tǒng)來說，私立教育的這種擴(kuò)張被看做是一種動(dòng)態(tài)化的擴(kuò)張。但是，對(duì)于大多數(shù)系統(tǒng)來說，基于它們的實(shí)際情況或標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)使命及其實(shí)踐的傳說，以及集權(quán)政策制訂過程，如果私立系統(tǒng)采取這種擴(kuò)張方式，常常使人感到震驚。不是依循任何中央計(jì)劃，私立大學(xué)的角色是動(dòng)機(jī)多樣性和導(dǎo)致不同類型私立高等教育產(chǎn)生和發(fā)展的各種因素作用的結(jié)果。
對(duì)在公立高等教育長期壟斷背景下私立高等教育發(fā)展的細(xì)致分析，是關(guān)于拉美國家的研究。對(duì)于多樣性實(shí)際情況描述的簡化形式，揭示的不是私立教育發(fā)展的一種模式，而是三種基本模式。與每一種模式相對(duì)應(yīng)，都有一系列角色。在私立高等教育發(fā)展的“第一個(gè)浪潮”中，出現(xiàn)了一些宗教性質(zhì)的天主教大學(xué)。在“第二個(gè)浪潮”中，私立高等教育的發(fā)展是針對(duì)“大眾化”所做出的反應(yīng)，或者說它是對(duì)公立高等教育精英地位下降的一種反應(yīng)，公立高等教育地位的下降表現(xiàn)為面向的社會(huì)階層、教師、勞動(dòng)力市場對(duì)應(yīng)關(guān)系等方面。在“第三次浪潮”中，私立高等教育的發(fā)展是針對(duì)公立高等教育供不應(yīng)求和免費(fèi)高等教育所做出的反應(yīng)；私立高等教育的角色與入學(xué)有關(guān)，提供不同入學(xué)機(jī)會(huì)的學(xué)校，在社會(huì)中扮演著不同的角色，承擔(dān)著不同的責(zé)任。也許在二十世紀(jì)末和二十一世紀(jì)初，中國與世界其他地方正是在第三次浪潮推動(dòng)下，民辦高等教育得到了迅猛的發(fā)展，但是需要對(duì)私立高等教育在不同地方的特殊發(fā)展形式予以仔細(xì)的研究。
從全球范圍內(nèi)看，拉美國家是私立高等教育最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。在二十世紀(jì)三十年代，在高等教育總的在校生人數(shù)中，私立部分所占的比例大約為3%，1955年，這個(gè)比例達(dá)到14%，1975年達(dá)到34%，今天，這個(gè)比例大約為40%.私立高等教育發(fā)展程度高的另外一個(gè)地區(qū)是亞洲。但是很難對(duì)亞洲的發(fā)展做一個(gè)概括，因?yàn)閬喼薜貐^(qū)不同國家之間的差異很大，其中一些國家，如日本、韓國、泰國、菲律賓等，私立高等教育占有很大的比例，甚至超過了拉美國家的比例，而在另外一些國家，公立高等教育仍然占?jí)艛嗟匚�。在后一組國家中，中國屬于近年來民辦教育發(fā)展沖破公立壟斷地位的國家之一。
在亞洲，公立高等教育壟斷地位被公立和私立并存所替代的國家數(shù)量正在增加，與中國類似的國家還包括柬埔寨和越南，在其他地區(qū)，這種特點(diǎn)更為明顯。到二十世紀(jì)八十和九十年代，在歐洲和非洲，私立高等教育仍然是鳳毛麟角。在這些地區(qū)，多數(shù)國家私立高等教育的角色要么是不存在，要么是處于邊緣地位，或者是微不足道。這種狀況的改變往往是突然的，是在沒有戰(zhàn)略規(guī)劃前提下實(shí)現(xiàn)的。在歐洲，隨著一些國家性質(zhì)的轉(zhuǎn)變、政府財(cái)政調(diào)配力量的削弱以及私有化、市場化和國際化的政策導(dǎo)向，私立高等教育有了很大的發(fā)展。高等教育政策之外的這些力量，也導(dǎo)致了公立學(xué)校在財(cái)政和管理方面的私有化傾向。這是另外一個(gè)問題，已經(jīng)超出了本文所要討論問題的范圍。私有化包括私立機(jī)構(gòu)的發(fā)展，這種變化在轉(zhuǎn)型國家表現(xiàn)得十分明顯，如中國、東歐和中歐，在一些非洲國家，同樣表現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢頭。在一些西歐國家，如德國，私立高等教育的角色也發(fā)生了有趣的變化。
我們?cè)谙逻叺恼撌鲋袑?huì)看到，不論是私立高等教育最近的發(fā)展還是早期變化，私立高等教育所扮演的部分角色是與公立高等教育密切相關(guān)的，而扮演的另外一些角色卻是新穎的。但是，不論何種情形，私立高等教育的發(fā)展都不是在宏觀設(shè)計(jì)之下進(jìn)行的。對(duì)于經(jīng)歷劇烈經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變化的國家以及發(fā)生巨大變化而缺少對(duì)政治和社會(huì)變化的各個(gè)方面進(jìn)行控制的政治系統(tǒng)來說，這一點(diǎn)表現(xiàn)得十分明顯。在詳細(xì)而包羅萬象的高等教育公共計(jì)劃之外，私立高等教育也有一定的社會(huì)發(fā)展空間。中國在這方面有一些不同，它的政治系統(tǒng)是連續(xù)的，因此上面關(guān)于在沒有計(jì)劃條件下發(fā)展私立高等教育以及私立高等教育所扮演角色的概括，當(dāng)推廣到中國時(shí)，需要做認(rèn)真的核實(shí)。但是，即使在中國，我們觀察到的情況是，政策制訂者和分析人士努力規(guī)范和調(diào)整出現(xiàn)的現(xiàn)象，而不是預(yù)先設(shè)計(jì)這個(gè)系統(tǒng)。在中國以外的其他地方，幾乎不對(duì)私立高等教育及其角色進(jìn)行任何設(shè)計(jì)和規(guī)劃，即便是有設(shè)計(jì)和規(guī)劃，也是對(duì)公立部分實(shí)施的，如對(duì)公立高校實(shí)施學(xué)費(fèi)制度。
在一些重要的方面，美國的情況是特殊的，但是在我們現(xiàn)在所討論問題上，美國的私立高等教育更是在沒有中央計(jì)劃的條件下發(fā)展起來的，并且私立高等教育在社會(huì)中扮演多種多樣的角色。乍看上去，美國的情況與我們所考察的私立高等教育的發(fā)展是向背而行的。歷史上，美國私立高等教育在校生人數(shù)所占的比例曾經(jīng)達(dá)到過50%，在近幾十年來，這個(gè)比例一直徘徊在略高于20%.更令人注目的是，美國曾經(jīng)是私立高等教育最發(fā)達(dá)的國家，而今天它的規(guī)模只相當(dāng)于世界的平均水平。用停滯這個(gè)詞來描述美國私立高等教育的狀況，是一種不確切的說法。有以下幾條理由：第一，與公（未完，下一頁）
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