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農(nóng)民工社保：避免中國世紀(jì)性的災(zāi)難
畢業(yè)論文網(wǎng) 2009/7/13
中國目前在城鎮(zhèn)中就業(yè)的農(nóng)民工有１３０００萬人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工有８０００萬人。從這兩年的調(diào)查看，農(nóng)民工實(shí)際參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅僅為６％左右，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工也十分有限。如果此問題不引起重視，長期下去，將給中國未來的社會(huì)形成世紀(jì)性的災(zāi)難：二三十年后，甚至五六十年后，數(shù)億不能再勞動(dòng)的公民從城鎮(zhèn)回到農(nóng)村，從東部回到中西部，沒有養(yǎng)老和醫(yī)療等保障；由于今天城市和東部的發(fā)展在透支未來農(nóng)村農(nóng)民，中西部農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金，為了應(yīng)付養(yǎng)老等成本，幾十年后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)將十分沉重，國民經(jīng)濟(jì)的競爭力由于要填補(bǔ)養(yǎng)老金等缺口將大幅下降；養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)，在許多國家里是人民對國家有認(rèn)同感和國家對人民有親和力的重要基礎(chǔ)，是一個(gè)國家統(tǒng)一和安全的經(jīng)濟(jì)支柱，未來數(shù)億農(nóng)村農(nóng)民沒有養(yǎng)老、醫(yī)療保障，中西部堆積大量的沒有養(yǎng)老金的人口，將會(huì)給國家的統(tǒng)一和安全造成很大的麻煩。數(shù)億人口沒有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，我個(gè)人覺得，不僅對未來的中國是一個(gè)災(zāi)難，而且，很可能對世界也會(huì)形成災(zāi)難的后果。
從農(nóng)民工來看，其想法是最實(shí)際的，最好我今天工作，今天就將錢拿到手，而國家給其統(tǒng)籌，或者個(gè)人賬戶的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，他也不能立即見到，也不放心。并且目前社會(huì)保障不能隨勞動(dòng)力流動(dòng)而在不同地區(qū)間轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民工的社會(huì)保障不能回到其養(yǎng)老省區(qū)。而且，相當(dāng)一部分農(nóng)民工家庭預(yù)算開支較緊，還有一部分農(nóng)民工有“今朝有福今朝享，哪管明天喝涼水”的意識(shí)。因此，農(nóng)民工自愿為其未來儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金的比率十分低。從用工企業(yè)來看，其原則是利潤最大化，用城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，社保標(biāo)準(zhǔn)較高，而用農(nóng)民工，可以不交社會(huì)保險(xiǎn)金，當(dāng)然想降低工資成本，盡量不給農(nóng)民工上各種保險(xiǎn)。如果勞動(dòng)部門要求給農(nóng)民工上保險(xiǎn)，其還以影響企業(yè)經(jīng)營等理由，來千方百計(jì)地推脫。況且，勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)大于勞動(dòng)力需求，農(nóng)民工要求上保險(xiǎn)，他就可能找不到工作。從地方政府來看，農(nóng)民工低廉的勞動(dòng)力價(jià)格是其地區(qū)保持強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)競爭力的重要措施。并且，一些地方政府也會(huì)以保護(hù)招商企業(yè)為由，對不給農(nóng)民工上保險(xiǎn)的企業(yè)，睜一只眼，閉一只眼。因此，中央政府如果不采取強(qiáng)制的方式，想通過勞動(dòng)者、企業(yè)和地方政府的自覺性，來建立農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，只能是一種不可能實(shí)現(xiàn)的幻想。
從公共社會(huì)保險(xiǎn)理論上講，作為國家公共事務(wù)的社會(huì)保障，它有四個(gè)特性：一是社會(huì)保障法案在代議制民主機(jī)制通過后，其保險(xiǎn)制度有強(qiáng)制性。作為社會(huì)統(tǒng)籌來看，許多國家是采取稅收方式，是不可抗拒的義務(wù)，如果作為個(gè)人儲(chǔ)蓄，也應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，不得不儲(chǔ)，以及不到時(shí)間不得提取儲(chǔ)蓄而他用。二是社會(huì)保障具有普遍和公平性。即盡可能地覆蓋每一個(gè)應(yīng)當(dāng)保障的公民，盡可能地使每個(gè)公民享受的保障沒有高低之分，水平一樣。當(dāng)然，中國由于城鄉(xiāng)差距較大、地區(qū)發(fā)展不平衡、職工還有行政事業(yè)企業(yè)之別，社會(huì)保障在退休公民之間，在一段時(shí)間內(nèi)，可能還有差別。但是，隨著國家財(cái)力的壯大，體制上一定要堅(jiān)決向?qū)γ總�(gè)公民無差別保障方向邁進(jìn)。否則，就失去了公平和正義。三是在一些項(xiàng)目上有以多保少的性質(zhì)。有的保障項(xiàng)目，是由大部分公民（不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)）所繳的保險(xiǎn)金，來彌補(bǔ)少部分繳費(fèi)公民所遇到的風(fēng)險(xiǎn)損失。如傷殘和大病統(tǒng)籌等保險(xiǎn)就是如此，參保的大部分公民從統(tǒng)計(jì)概率意義上講，沒有傷殘，或者沒有生大病，但繳了費(fèi)，但小概率的繳費(fèi)公民卻遇到傷殘，或者生了大病，社會(huì)保障使其能渡過難關(guān)，這種以多補(bǔ)少的機(jī)制，使其規(guī)避了家庭陷入破產(chǎn)困境的風(fēng)險(xiǎn)。四是社會(huì)保障在全國有統(tǒng)一性，在地區(qū)間具有流動(dòng)性。人口和勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間和全國各地間是不斷遷移和流動(dòng)的，因此，社會(huì)保障作為對人的一種保障，其應(yīng)該是流動(dòng)的。但是，社會(huì)保障是一塊越來越大的資金，各地將其視為自己地方的利益，使中國目前各地提取的社會(huì)保障資金處于各地區(qū)割據(jù)和地方所有的狀態(tài)（實(shí)際上，電子劃賬和儲(chǔ)蓄卡技術(shù)的發(fā)展，并不存在社會(huì)保障在地區(qū)間流動(dòng)技術(shù)上的困難）：其勞動(dòng)力在甲地務(wù)工提取的社會(huì)保險(xiǎn)金，他流動(dòng)到乙地后不能轉(zhuǎn)移，這既損害了公民的權(quán)利，也因各地社會(huì)保障資金額會(huì)越來越大，形成地方財(cái)政實(shí)力，對中央形成財(cái)力威脅，還因退休回到農(nóng)村和中西部的公民對國家失去認(rèn)同感，影響國家的統(tǒng)一和安全。因此，社會(huì)保障這樣具有全局性、長遠(yuǎn)性的大事，由各地各自為政，甚至亂用亂支，為中國日后的命運(yùn)著想，為國家的統(tǒng)一和安全著想，實(shí)在是不應(yīng)該的。
有的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村農(nóng)民的承包地就是農(nóng)民日后養(yǎng)老的基礎(chǔ)。這是非常危險(xiǎn)和不切實(shí)際的一種看法。從過去、目前及未來城市化、工業(yè)化和交通等建設(shè)看，過去已經(jīng)造成幾千萬的無地?zé)o保無就業(yè)農(nóng)民，目前和將來還將因建設(shè)用地而形成大量的無地農(nóng)民，這是其一。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)隨著人口遷移、土地流轉(zhuǎn)集中，村組織有可能調(diào)整土地的再分配，還將有大量的農(nóng)民可能放棄土地使用權(quán)，這也將導(dǎo)致一部分農(nóng)民失去土地，這是其二。而隨著勞動(dòng)力生活費(fèi)用的不斷提高，農(nóng)業(yè)小規(guī)模種植收益相對不斷下降，幾十年后，在一兩畝地上（未完，下一頁）
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