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轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)型及雙軌制的并軌
畢業(yè)論文網(wǎng) 2009/7/13
（接上頁）著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟發(fā)展階段的任務(wù)，也同時包括公共權(quán)力的轉(zhuǎn)型，即在經(jīng)濟體制與經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)軌的同時實現(xiàn)政府的轉(zhuǎn)型，具有“轉(zhuǎn)軌一轉(zhuǎn)型”的雙重內(nèi)涵，建立“好的市場經(jīng)濟”并非一帆風(fēng)順。中國所特有的漸進式改革，在經(jīng)濟體制與經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)軌過程中，導(dǎo)致雙軌制下所出現(xiàn)的腐敗和收入不公等社會問題，更導(dǎo)致人們的思想價值觀念的更新轉(zhuǎn)換和政府公共權(quán)力的轉(zhuǎn)型十分艱難這種特有現(xiàn)象。
由于在整個改革過程中，市場因素始終是政府為了經(jīng)濟發(fā)展而引入的，市場框架是在強大的政府能力的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的，并需要在此框架上不斷修正完善，公共權(quán)力的影子隨處可見，使制度既有市場的特征又有計劃的特征，更形成了社會分配比真正的市場經(jīng)濟甚至以往的計劃經(jīng)濟存在更大的不平等。其特征如下：
1、在原有的計劃經(jīng)濟體制及既有市場的特征又有計劃的特征的雙軌制下，國家公共權(quán)力一直主導(dǎo)資源配置，包括支配著大部分的生產(chǎn)資料和人們的消費資料。
2、由于國家公共權(quán)力對生產(chǎn)資料和消費資料的支配（分配）權(quán)，形成了依附于這種權(quán)力的龐大群體。如政府官員（包括一般公務(wù)員及事業(yè)單位職員）、不屬于公務(wù)員的國有企業(yè)管理者、國有企業(yè)職工等。這些依附于分配權(quán)力的群體實質(zhì)是原有體制的得益者（相對于占大多數(shù)人口比例的農(nóng)民來說），至少是受保護者，他們一直在計劃體制下“享受”著比最低層人群（農(nóng)民）相對要好的待遇。
3、雙軌制是既有市場的特征又有計劃的特征的不徹底的改革，必然導(dǎo)致依附于權(quán)力獲益的群體的最終分化，并且利益對立。也就是支配著大部分的生產(chǎn)資料和消費資料的權(quán)力通過權(quán)力（和權(quán)力背景）尋租雙軌制下存在“差價租金”來獲取利益，并形成一定數(shù)量的“權(quán)貴階層”，并再繼續(xù)尋求權(quán)力來保護和強化自己的利益。而缺少權(quán)力及權(quán)力背景的則因財富資源被權(quán)力控制或相當(dāng)部分被瓜分，原有相對平等的現(xiàn)狀被打破并且差別不斷擴大，其利益受損而變成了弱勢群體，盡管今天他們的實際生活水平已超過計劃經(jīng)濟時代，但同當(dāng)時相對公平的無差別幸福感甚至相對于其他群體（如農(nóng)民）有優(yōu)越感對比，要優(yōu)于今天落差巨大的不幸感。
因此，既有市場的特征又有計劃的特征的不徹底的改革的制度，存在更極端的分配不平等，其根源在于在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，還沒有同步建立起真正的民主政治，缺乏公眾的參與，公共權(quán)力主導(dǎo)資源配置仍未得到有效監(jiān)督與制衡而導(dǎo)致財富向少數(shù)人傾斜，使在原來體制中的共同得益者分化成既得利益群體和弱勢群體這兩大對立的群體，并形成進一步改革的兩大阻力：一是公共權(quán)力和有公共權(quán)力背景者的既得利益群體，千方百計要維護和強化他們的既得利益，不希望進一步改革使他們的權(quán)力及利益失去。二是多年改革形成的弱勢群體，他們未能分享改革帶來的成果，而對現(xiàn)有改革從心理上和現(xiàn)實行動上加以抵觸。
具有難以名狀意味的是，現(xiàn)在“需要被改革的已經(jīng)是多年前改革的推動者，更是對深化改革的拒斥者”。就造成了現(xiàn)在的改革難以進一步的深化，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和政府的轉(zhuǎn)型難以進一步推進的根本原因。
也許需要論證在轉(zhuǎn)軌過程中，我們所選擇制度及制度的改善與發(fā)展的模式相適應(yīng)和匹配得當(dāng)，經(jīng)濟及社會的發(fā)展和運行才能取得明顯的績效。但在漸進式改革存在的雙軌制下，制度模式與發(fā)展模式畢竟處于沒有定型的動態(tài)和不確定狀態(tài)，必然難免使轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)制度模式與發(fā)展模式匹配失當(dāng)?shù)膯栴}，帶來矛盾的累積和結(jié)構(gòu)性失衡。這些已經(jīng)在現(xiàn)實的轉(zhuǎn)軌過程中有所發(fā)生，如開始的農(nóng)村土地承包改革和城市企業(yè)下放權(quán)力時幾乎馬上取得明顯的效果，而近幾年則暴露出經(jīng)濟與社會發(fā)展嚴(yán)重失衡的問題，并由此引發(fā)巨大的爭論，造成對改革的徘徊不前。
但最大焦點和不能回避的是產(chǎn)權(quán)問題，并且不同的價值觀念，會得出不同的結(jié)論，多年的計劃經(jīng)濟下形成的國有（集體）資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題仍然如何處置成為困擾改革的實質(zhì)問題。所以，“政府所有產(chǎn)權(quán)，既是中國市場經(jīng)濟發(fā)展中并發(fā)各類社會問題的主要原因，也是中國的市場經(jīng)濟難以推動政治相適應(yīng)發(fā)展的主要障礙，產(chǎn)權(quán)公有既障礙著中國的政治發(fā)展，又抑制著中國政治體制的正常改革”⑤。
目前，出現(xiàn)以下不利于改革進一步推進的幾種思潮：1、徹底否定現(xiàn)有改革者。有的懷念50年代或計劃體制下的社會“純潔”，充滿了強烈的意識形態(tài)色彩，并呼吁對已經(jīng)進行的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革進行清算⑥，是一種明顯的和危險的政治訴求。也引起失落群體回味以往，想繼續(xù)躲在原有體制下得到權(quán)力的“施舍”、要回到原有體制下“平等”生活；2、維持現(xiàn)狀者。認(rèn)為不進也不退最好，其實這是目前形成了的“權(quán)貴資本”者，希望維持現(xiàn)狀繼續(xù)“渾水摸魚”；3、激進改革者。認(rèn)為要一步到位，徹底完成市場經(jīng)濟的并軌，“大亂求大治”。這幾種思潮都不利于進一步的改革，更阻礙著改革的進一步推進。
四、并軌與轉(zhuǎn)型
那么，我們是往后走回到計劃經(jīng)濟的老路？（未完，下一頁）
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