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職業(yè)教育發(fā)展面臨的問題研究
畢業(yè)論文網(wǎng) 2009/7/13
摘要：職業(yè)教育正面臨著前所未有的發(fā)展機遇。但目前職業(yè)教育存在不少困難和問題，必須分析原因，認真應對，這是加快發(fā)展職業(yè)教育的當務之急。
關鍵詞：職業(yè)教育；戰(zhàn)略地位；問題；加快發(fā)展
溫總理在2005年11月7日國務院召開的全國職業(yè)教育工作會議上強調：“職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位�！薄笆晃濉逼陂g，中央財政將投入100億元發(fā)展職業(yè)教育。2010年，中等職業(yè)學校招生力爭達到800萬人以上，與普通高中招生規(guī)模大體相當。發(fā)展職業(yè)教育，已經(jīng)成為中國的戰(zhàn)略選擇。職業(yè)教育正面臨著難得的歷史發(fā)展機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如何應對職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的諸多問題已成為重要課題和當務之急。
本課題研究的中等職業(yè)學校包括中專、技校、職業(yè)高中和成人中專。
職業(yè)教育發(fā)展面臨問題和困難
目前，職業(yè)教育仍是整個教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對技能型人才的需求。
職業(yè)教育發(fā)展不平衡職業(yè)教育發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)職業(yè)發(fā)展差距太大。城市職業(yè)教育發(fā)展狀況比較好，城市公辦職校有過“八五”期間的輝煌，職教大滑坡的沖擊比較小。以桂林市為例，城市各類公辦職業(yè)學校21所，因為公辦中專、技校屬政府職能部門及行業(yè)所辦，原來招生是納入國家統(tǒng)招計劃的，投入和招生都有保證，中專取消統(tǒng)招后又辦綜合高中，因此基礎較好。2002年以前教育部門直屬職中有5所，一所是全國重點學校，一所是自治區(qū)重點學校；除全國重點職校外，其余4所均是與初中綁在一起辦，所以辦學經(jīng)費和師資也有保證。2005年，組建了桂林市職業(yè)教育中心學校后，職業(yè)教育更是上了一層樓。目前4所全國重點職校全部是城市學校，9所自治區(qū)重點職校有5所是城市學校。在全市職校教師中，大學本科以上占57%，78%是城市職校教師；“雙師型”教師占全體職校教師21%，82%在城市。而農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展卻舉步維艱。其發(fā)展特點是先天不足，后天緩慢，“兩高”擴招后出現(xiàn)大滑坡。首先，農(nóng)村職�；旧隙嘤稍瓉怼拔迤摺鞭r(nóng)中或薄弱初中轉辦的，多數(shù)學校遠離縣城，基礎設施差，師資水平低，一直處于招生難、發(fā)展難狀態(tài)。其次，農(nóng)村職校的基建項目都是在“八五”期間完成的，近十年，農(nóng)村教育經(jīng)費主要用于清理“普九”欠債和普及實驗教育投入，縣級財政負擔較重，對職業(yè)教育投入增加部分只能滿足于工資增長，無力改善辦學條件，農(nóng)村職校生的人均教育經(jīng)費要比城市少60%以上。因此，多數(shù)學校都達不到辦學要求。再次，1999年高校擴招導致普高過度發(fā)展，職校面臨前所未有的招生困難，這讓農(nóng)村職業(yè)教育雪上加霜，出現(xiàn)了大滑坡甚至生存危機。到2002年，全國農(nóng)村職校減少了32.6％；在校學生人數(shù)減少了17.6％。桂林市12所職校在自治區(qū)合格學校評估中5所未達到合格等級，兩所職校停辦，1所職校已被賣出去作他用，4所自治區(qū)級重點職校合格辦學條件與市區(qū)相比也有很大距離。
投入嚴重不足，資源浪費嚴重《職業(yè)教育法》和國家規(guī)定的發(fā)展職業(yè)教育的許多政策措施沒有得到很好的落實。如國家規(guī)定“城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于15％，已普及義務教育的地區(qū)不低于20％”。但實際情況是難以兌現(xiàn)。如2001～2003年全國城市教育費附加用于職業(yè)教育的經(jīng)費占撥款總額不足10％，低于法定比例。近年桂林市本級財政才基本做到了教育費附加的20%用于中等職業(yè)教育，而下轄12縣沒有一個縣能做到位。另外，企業(yè)職工工資總額的1.5％的職業(yè)培訓經(jīng)費也沒有保證。職業(yè)教育辦學成本一般是同等規(guī)模的普通高中的2～3倍，但財政實際投入?yún)s遠低于普通教育。從1996年開始，各級政府預算內中等職業(yè)教育經(jīng)費增加的比例逐年下降，生均預算內公用經(jīng)費的增長幅度也低于普通高中。桂林市本級財政預算是做得比較好的，但職校生為生均費360元，也與普高的498元差距較大。大部分學校的政府經(jīng)費不足一半，其余要靠招生收費和校辦企業(yè)創(chuàng)收來解決。投入嚴重不足導致辦學條件改善步伐緩慢。目前，多數(shù)職業(yè)院校特別是農(nóng)村職業(yè)學校實驗器材、實訓設備配備率低，與現(xiàn)代職場要求差距很大，受資金和場地限制，職校也缺少實力建設實訓基地。職業(yè)教育投入政策落實不力，嚴重影響了職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。根據(jù)教育部門統(tǒng)計，全國中等職業(yè)教育各類學校14000多所，但能夠達到職業(yè)教育辦學基本條件的學校不到一半。投入不足導致兩個直接后果：一是學費過高，擋住了部分貧困學生；二是嚴重制約著學生實際操作水平及教育質量的提高，使以職業(yè)能力為本位的職業(yè)技術教育培養(yǎng)目標難以實現(xiàn)。
在政策性投入不足的同時，職教資源卻存在巨大的隱形浪費。由于政府統(tǒng)籌不力，職業(yè)教育“條塊分割”的管理體制使得有限的公辦教育資源并沒有得到優(yōu)化配置，不僅重復建設、重復辦學現(xiàn)象嚴重，（未完，下一頁）
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