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職業(yè)教育發(fā)展面臨的問題研究
畢業(yè)論文網(wǎng) 2009/7/13
（接上頁）長認為讀普高考大學(xué)可以做白領(lǐng)，待遇高，而職業(yè)院校畢業(yè)生只能當(dāng)藍領(lǐng)，社會地位低。農(nóng)村學(xué)生家長普遍認為要么初中畢業(yè)去打工早掙錢，要么省吃儉用送子女讀普高考大學(xué)“跳農(nóng)門”。正是在這種觀念影響下，技能教育受到嚴(yán)重忽視。2004年桂林市進行中考改革，把學(xué)生綜合素質(zhì)和成績分成A、B、C、D、E幾個等級，D等以上才能報讀普高，最末等的學(xué)生去讀職校。這似乎是在政策上使上述觀念得到印證。另外，一些愿意獲得一技之長的學(xué)生，也迫于觀念壓力報考普高而壓制了自己個性的發(fā)展。而事實上，大量擴招的高中生將來是高考落榜生，他們上不了大學(xué)還耽誤了職業(yè)技能的獲得，這對社會和個人都是巨大的資源浪費。
認識上的偏差1999年，中央提出大力發(fā)展高等教育和高中階段教育，以擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長。然而，地方的政策和投入?yún)s只向普高一邊倒，作為高中階段教育的中等職業(yè)教育并沒有得到相應(yīng)發(fā)展，導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。在調(diào)查中我們看到，不少地方大力擴辦普通高中，本質(zhì)上是職業(yè)教育的縣師范學(xué)校也紛紛改辦普高；有的縣雖然財政困難，但是可以拿出幾千萬搞一所示范高中，縣職校卻處于自生自滅狀態(tài)。如桂林的12個縣的示范普通高中與重點職校的辦學(xué)條件相差很大。2000年，全國各類中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)只相當(dāng)與1994年的水平，職校與普高當(dāng)年的招生比例回落到歷史最低點。認識偏差導(dǎo)致對教育成績評估的偏頗。現(xiàn)階段，評判一個縣的教育水平和質(zhì)量主要以高考、中考的上線率、錄取率為依據(jù)。這必然迫使中等教育朝著這個目標(biāo)努力。另外，主流媒體對職業(yè)教育及技能型人才的宣傳乏力，職校和培訓(xùn)機構(gòu)也不重視自身的宣傳。這直接影響了全社會對職業(yè)教育的重視程度。
（二）職教成本高影響學(xué)生選擇職業(yè)教育
當(dāng)前職業(yè)院校的學(xué)費普遍偏高，中職學(xué)費高于普通高中，高職學(xué)費高于普通本科，而中專和高職不再享有任何就業(yè)優(yōu)待。在這樣的背景下，家長和學(xué)生怎么會選擇職校？普及高中段教育主要任務(wù)在農(nóng)村，而低收入的農(nóng)民當(dāng)然也不會選擇高學(xué)費的中職學(xué)校。以桂林市為例，普通高中學(xué)費800～1600元/年，而中等職校1800～2300元/年，掌握一門技能的培訓(xùn)費用也要上千元。全市農(nóng)民人均收入3000元左右，負擔(dān)一個職校生，一年花費5000元左右，這對許多農(nóng)村家庭來說是頗為吃力的。光從教育成本考慮，農(nóng)民也不會選擇職業(yè)學(xué)校。農(nóng)村新增勞動力是現(xiàn)代企業(yè)的主力軍，亟待接受正規(guī)職業(yè)教育，而過高的學(xué)費往往把本來很需要學(xué)習(xí)職業(yè)技能的農(nóng)家子弟尤其是貧困子弟拒之了門外。目前，40%未能升學(xué)的農(nóng)村初中、高中生未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)就去打工與職業(yè)教育學(xué)費偏高不無關(guān)系。目前職業(yè)教育具有“培養(yǎng)成本高、就業(yè)回報率不高”的特點，如果在政策設(shè)計上還采用“低投入、高收費”的辦法，在普通高中能提供較多入學(xué)機會的時候，職校招生困難是必然的。職業(yè)教育成了宏觀調(diào)控不力，市場調(diào)節(jié)失靈的領(lǐng)域。
（三）職業(yè)資格證書制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度實施不力影響職業(yè)教育普及
一方面，雖然《勞動法》和《職業(yè)教育法》都明確規(guī)定實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度，先培訓(xùn)，后就業(yè)。然而，這些政策和行政法規(guī)絕大部分都比較抽象，缺乏操作性、強制性。另一方面，目前推行就業(yè)準(zhǔn)入制度還局限在部分技術(shù)工種的范圍內(nèi)，缺少一部涵蓋全部職業(yè)，具有可操作性的就業(yè)準(zhǔn)入法規(guī)作為其支撐。因此，執(zhí)法力度和范圍遠遠不夠，就業(yè)準(zhǔn)入制度沒有得到有效推行。用人單位招聘人才唯學(xué)歷傾向、招聘未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的低素質(zhì)勞動力現(xiàn)象很普遍，特別是一些私營企業(yè)、股份制企業(yè)大量招收初中生進廠務(wù)工，這不僅占用了職校和培訓(xùn)機構(gòu)畢業(yè)生的就業(yè)機會，也為安全生產(chǎn)帶來很大隱患。而且對職業(yè)教育的普及和發(fā)展有不可估量的影響。在調(diào)研中，職校和培訓(xùn)機構(gòu)對這一點反映最強烈。他們認為，如果全社會能嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度，職校招生就不難了。
加快職業(yè)教育發(fā)展的對策思路
首先，必須強化政府的主導(dǎo)作用。一是各級人大要監(jiān)督同級政府不打折扣地貫徹執(zhí)行《職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《勞動法》等法律法規(guī)，特別是相關(guān)政策要落實到位，如30%的城市教育費附加用于職教，提取15%的企業(yè)教育培訓(xùn)費，建立職業(yè)教育發(fā)展扶持專項資金等。這是加快職教發(fā)展的根本保障。同時，樹立大職教觀念，加強政府統(tǒng)籌力度，配置優(yōu)化和整合職教資源，集中力量改善職業(yè)教育技術(shù)裝備和基地建設(shè)。如城市可重點建設(shè)一至兩個產(chǎn)學(xué)結(jié)合的多專業(yè)、對全市所有職校有償開放的實訓(xùn)中心或基地等，優(yōu)質(zhì)資源共享。推進辦學(xué)體制與機制創(chuàng)新，以培育品牌為導(dǎo)向整合城市職教資源，充分發(fā)揮重點學(xué)校龍頭作用，組建各類城市職教集團，使職業(yè)教育向品牌化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。輻射和帶動農(nóng)村弱校，因地制宜建設(shè)縣級職業(yè)教育中心。制定支持企業(yè)、社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的鼓勵性政策，優(yōu)勝劣汰扶持民辦職校，實現(xiàn)職業(yè)教育水平的整（未完，下一頁）
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