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對我國職業(yè)資格認(rèn)證制度的新思考
畢業(yè)論文網(wǎng) 2009/7/13
摘要：大力發(fā)展職業(yè)教育，是推進(jìn)我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要。在我國積極鼓勵職業(yè)教育大發(fā)展的同時(shí)，我們需要重新審視我國的職業(yè)資格認(rèn)證制度。建立一套適應(yīng)新形式的職業(yè)資格（水平）認(rèn)證制度有利于促進(jìn)我國職業(yè)教育的發(fā)展，同時(shí)也有利于提高職業(yè)教育的市場認(rèn)可度。
關(guān)鍵詞：職業(yè)資格；認(rèn)證；新思考
我國與職業(yè)相關(guān)的資格認(rèn)證的概況
目前，我國與職業(yè)相關(guān)的資格認(rèn)證或水平認(rèn)證分為兩大類，一類是國家強(qiáng)制性的“執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證”，另一類是非強(qiáng)制性的“職業(yè)資格（水平）認(rèn)證”。
執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證是國家對某行業(yè)或領(lǐng)域的從業(yè)人員采取的強(qiáng)制性的認(rèn)證行為，只有獲得該資格認(rèn)證的人才能夠在這一行業(yè)或領(lǐng)域的崗位上工作。這類認(rèn)證的特點(diǎn)是帶有國家性、強(qiáng)制性、權(quán)威性和必須性。例如，我國司法行政部門針對司法從業(yè)人員出臺了“全國統(tǒng)一司法考試和認(rèn)證”，通過了司法考試和相應(yīng)認(rèn)證的人才能成為從業(yè)法官、檢察官或律師；我國醫(yī)療衛(wèi)生部門對醫(yī)生也設(shè)有國家考試和資格認(rèn)證，只有獲得了“執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證”的人才能夠成為從業(yè)醫(yī)生。一般而言，執(zhí)業(yè)資格證書涉及與國家權(quán)力、社會公共利益等有緊密聯(lián)系的行業(yè)或領(lǐng)域，因而，其認(rèn)證必須由政府主持進(jìn)行。
職業(yè)資格（水平）認(rèn)證同樣也與某行業(yè)的崗位有關(guān)，是對該行業(yè)或領(lǐng)域某一崗位上的從業(yè)人員是否具備相應(yīng)的水平、水平達(dá)到哪一個(gè)等級的評價(jià)。職業(yè)資格水平認(rèn)證與執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證的區(qū)別在于它是對某一崗位從業(yè)人員的水平或能力的一種評價(jià)和認(rèn)證，往往不具有國家強(qiáng)制性和必須性。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這一類認(rèn)證的主體是國家的行業(yè)部委或下屬的企業(yè)。隨著我國政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，過去的行業(yè)部委紛紛改組，形成了非政府的行業(yè)協(xié)會。根據(jù)國家改革發(fā)展的趨勢，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府正在朝著“小政府”、“高效政府”的方向發(fā)展，原先“大而全的政府”正一步一步將其權(quán)力下放，同時(shí)提高效能，主要負(fù)責(zé)對經(jīng)濟(jì)、社會的宏觀管理和調(diào)控。原隸屬于政府的行業(yè)協(xié)會將逐漸成為一種非政府的社會中間組織，成為聯(lián)系企業(yè)與政府的紐帶，在從業(yè)人員繼續(xù)教育與培訓(xùn)、行業(yè)認(rèn)證、提供資訊、促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)與發(fā)展等方面發(fā)揮越來越重要的作用。
職業(yè)資格（水平）認(rèn)證應(yīng)由誰來做
對行業(yè)內(nèi)部人員職業(yè)資格（水平）的認(rèn)證權(quán)力究竟應(yīng)歸誰？是歸政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，還是其他社會組織？我們從“社會第三部門理論”中獲得了重要啟示。社會中的第三部門理論最早產(chǎn)生于西方社會，“第三部門在發(fā)展中國家的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的必然性。第三部門浪潮是在全球化浪潮、民主化浪潮、新公共管理運(yùn)動、政府失靈以及通訊技術(shù)和教育水平提高等現(xiàn)實(shí)因素的共同推動下出現(xiàn)的，這些因素不僅發(fā)達(dá)國家要面對并受其影響，發(fā)展中國家也是如此……發(fā)展中國家應(yīng)該對第三部門進(jìn)行培植和幫助�！盵1]第三部門是介于政府部門和私人部門之間的一個(gè)既不具有政府性、又不具有營利性的社會中間團(tuán)體組織的集合，例如行業(yè)協(xié)會、慈善機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織等都屬于社會的第三部門。社會第三部門的特殊屬性決定了在市場經(jīng)濟(jì)體制下，第三部門組織機(jī)構(gòu)將發(fā)揮日益重要的作用。
當(dāng)前我國政府機(jī)構(gòu)改革后已經(jīng)形成了幾乎涵蓋各行業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會，根據(jù)我國改革與發(fā)展的思路和精神，這些協(xié)會被定位為聯(lián)系企業(yè)與政府之間的紐帶，要體現(xiàn)出“社會第三部門”的橋梁作用。根據(jù)2005年11月召開的全國職業(yè)教育工作會議和首屆中國培訓(xùn)發(fā)展論壇的精神，行業(yè)協(xié)會在未來要把我國行業(yè)內(nèi)部職業(yè)人才的培養(yǎng)工作放到重要的位置。國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中的闡述有：“行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要在國家教育方針和政策指導(dǎo)下，開展本行業(yè)人才需求預(yù)測，制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作；參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)……嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)資格證書制度”。
如何開展職業(yè)資格水平認(rèn)證
關(guān)于職業(yè)資格水平認(rèn)證應(yīng)如何操作，現(xiàn)總結(jié)出以下思路：
第一，政府主管部門制定職業(yè)資格認(rèn)證的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，同時(shí)對在行業(yè)內(nèi)部和市場上具有較高影響力的職業(yè)資格認(rèn)證進(jìn)行國家性的認(rèn)可，并在政策上促進(jìn)用人單位將職業(yè)資格認(rèn)證與人事聘用、考核、薪酬等結(jié)合起來。
第二，行業(yè)協(xié)會從評價(jià)的角度為職業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行水平認(rèn)定，作為企業(yè)招聘的參考。行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)情況來牽頭制定職業(yè)水平的考試大綱、職業(yè)水平等級標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)培訓(xùn)課程等，并與行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)、學(xué)校及其他教育培訓(xùn)單位達(dá)成一致，推廣該認(rèn)證并爭取獲得政府主管部門的認(rèn)可。
第三，企業(yè)從用人的角度來招聘人才，參考職業(yè)資格水平認(rèn)證的情況，對所招聘人員具體從事何種崗位，哪一級別，享受何種工資待遇作出決定。獲得了職業(yè)資格水平認(rèn)定的人具體從事什么崗位、什么級別的工作最終還是要由企業(yè)（未完，下一頁）
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