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擊碎貧困不要城市貧民窟
畢業(yè)論文網(wǎng) 2009/7/13
“城市反貧困行動首先是為貧困者提供最基本的救助，防止貧困者生活的惡化；然后幫助貧困者逐步擺脫各種困難，恢復(fù)正常的就業(yè)和收入。”
革命以來，城市貧困一直困擾各國，我國也不例外。在建國初期，我國城市中有幾百萬由失業(yè)者、難民、災(zāi)民、游民和乞丐等構(gòu)成的貧困者。當(dāng)時的新政府采取各種措施，使城市貧困問題迅速緩解。在計劃時期，我國城市中通過基本生活資料的定量供應(yīng)制度、充分就業(yè)制度，較為平均的工資制度、以及基本的保障和公共服務(wù)體系，曾較為有效地防止了大面積的和長期性的貧困。但是，改革開放以來，在城市經(jīng)濟快速和居民平均收入和生活水平大大提高的同時，又出現(xiàn)了新的城市貧困問題。
近年來，在我國城市貧困的和反貧困實踐中，較多采用城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)來界定貧困者。根據(jù)民政部統(tǒng)計的數(shù)字，到2002年10月，全國城市“低保對象”為1980萬人。由于“低�！睒�(biāo)準(zhǔn)的測算方式和實際工作中對受益者審核較嚴(yán)等因素的，采用“低保對象”的數(shù)字可能低估了城市貧困的實際規(guī)模。按照一些研究者的近期估算，我國城市中的貧困者應(yīng)該有3000萬－4000萬人左右，約占城市人口的6％－8％。
目前城市貧困者的生活相當(dāng)困難。根據(jù)近年來的多項調(diào)查統(tǒng)計，貧困者家庭的人均月收入大致僅為當(dāng)?shù)厝司率杖?0％－30％左右。此外，貧困家庭成員的患病率明顯高于正常人群，有相當(dāng)比例的貧困者得病后無法去看病。許多貧困家庭還在子女上學(xué)方面不同程度地存在著困難。
貧困有因
現(xiàn)階段我國城市中導(dǎo)致貧困的原因主要有以下一些方面：其一，在目前的“保對象”中有約5％的人屬于傳統(tǒng)的“三無對象”，他們已喪失了自我謀生的能力，又沒有家庭撫養(yǎng)，因此一直是政府社會救濟的對象；其二，部分家庭中就業(yè)面低，以及部分單親家庭、祖孫家庭和“半邊戶”等特殊家庭中的特殊困難會對家庭經(jīng)濟造成影響。這些家庭中如果再有年老人、殘疾人和長期患病者就很容易陷入貧困；其三，部分返城知青和早年退休、退職和精簡的老職工目前的生活很困難；其四，過去十年中，大量下崗失業(yè)職工和部分不景氣職工被稱為是“新貧困人口”，在全國“低保對象”中約占三分之二，是當(dāng)前城市貧困者的主體部分。
目前的城市貧困問題是在經(jīng)濟與社會的轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的。
從社會經(jīng)濟根源上看，1990年代以來的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、國有企業(yè)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和收入分配政策的變化，客觀上造成了部分勞動者的失業(yè)下崗和收入降低。
同時，在社會保障等方面的改革在一定程度上導(dǎo)致了社會保護機制的弱化，使其難以及時有效地彌補市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對部分勞動者的損害。此外，在對外開放的經(jīng)濟體系中，國際資本的自由流動和國際自由貿(mào)易對國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊，對沿海與內(nèi)地城市經(jīng)濟發(fā)展梯度差異的影響，以及國際經(jīng)濟競爭的壓力對我國社會保障水平的約束作用等，都是導(dǎo)致分化和貧困的因素。
城市反貧困行動
隨著城市貧困問題的日趨突出，從1990年代中期起政府逐步加強了城市反貧困行動。在我國，快速發(fā)展經(jīng)濟被認(rèn)為是達(dá)到消除貧困長遠(yuǎn)目標(biāo)的根本途徑。而要實現(xiàn)快速發(fā)展經(jīng)濟，又不得不在一定程度上容忍收入差距擴大、下崗、失業(yè)和貧困等問題。但如果任其發(fā)展，這些問題勢必要危及社會穩(wěn)定，并最終危害到社會整體的利益，因此，現(xiàn)階段我國城市反貧困行動既要起到維護社會穩(wěn)定的作用，又不能對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。
因此，從近期目標(biāo)上看，城市反貧困行動首先是為貧困者提供最基本的救助，防止貧困者生活的惡化；然后幫助貧困者逐步擺脫各種困難，恢復(fù)正常的就業(yè)和收入。從長遠(yuǎn)的角度上看，黨和政府的許多重要文獻(xiàn)中都反映出要通過發(fā)展經(jīng)濟和實行更為公平的分配制度，幫助貧困者增強自身的能力以應(yīng)付未來市場經(jīng)濟中的各種挑戰(zhàn)，以及逐步鏟除孳生貧困的經(jīng)濟、社會和文化的土壤，以最終達(dá)到消除貧困的目標(biāo)。但迄今為止這些長遠(yuǎn)的目標(biāo)還沒有具體而充分地體現(xiàn)在現(xiàn)實的政策體系中。
近年來在中央和地方政府的推動下，我國城市中已初步形成了城市反貧困的行動體系。其主要包括針對下崗失業(yè)人員的“再就業(yè)工程”、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等預(yù)防性的反貧困制度、以“城市居民最低生活保障制度”為中心的社會救助體系、以及為貧困者提供、住房、醫(yī)療和其他各種幫助方面的試點等。其中許多項目還處于初期階段，在覆蓋面、經(jīng)費保障、制度化水平、項目間的協(xié)調(diào)、以及組織管理等方面還存在許多不足，并且各個城市之間在反貧困行動上的力度也不平衡，但這套體系的建立表明我國城市反貧困行動已經(jīng)從過去臨時性的措施逐步走向建立制度化的反貧困政策體系。
“低�！辈皇侨f全之策,在我國社會保障體系尚不健全的條件下，城市居民最低生活保障制度的重要意義尤為突出，它一方面為城市居民提供基本生活安全網(wǎng)，防止貧困者（未完，下一頁）
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