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職工大學發(fā)展面臨的困境與對策
畢業(yè)論文網 2009/7/13
摘要：職工大學的發(fā)展規(guī)模呈現下降的趨勢，要扭轉這一被動局面，使其在職業(yè)教育中繼續(xù)發(fā)揮特有的作用，一是要通過國家政策調整，積極謀求職工大學在職業(yè)教育發(fā)展中的地位；二是要在辦學中提高認識，開拓視野，努力創(chuàng)新，積極進行課程改革，加強師資隊伍建設，堅持以職業(yè)教育為主體，以就業(yè)為主導，以課程改革為主線，真正辦出特色，為職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。
關鍵詞：職工大學；職業(yè)教育；地位與作用；困境與對策
在職業(yè)教育改革發(fā)展的大潮中，各類中等職業(yè)技術學校及高等職業(yè)技術學院正千帆競發(fā)，百舸爭流，而職工大學卻艱難擺渡，行進緩慢。如何解決這類學校的發(fā)展問題，使其在職業(yè)教育中增強活力、煥發(fā)青春，繼續(xù)發(fā)揮其特有的作用，是值得關注和認真研究的問題。
職工大學面臨的困境
20世紀90年代末，我國職工大學的規(guī)模開始呈現出下降的趨勢。到2005年，這類學校已減少到528所，其中仍以職工大學和職工業(yè)余大學名稱存在的僅有240多所，學生人數也明顯減少�！吨袊逃y(tǒng)計年鑒》（2004年）的統(tǒng)計數據顯示，職工大學的在校生人數為225414人，當年的招生數為126449人。陜西省當年的在校生人數為9006人，招生數為4728人。
導致這種局面的原因有很多，筆者認為，主要是受到以下幾種因素的影響。
高等教育的辦學呈現多元化發(fā)展態(tài)勢高等教育的辦學形式在過去的本科院校與“五大”（函授大學、夜大學、廣播電視大學、職工大學、干部學院）的基礎上增加了高等教育自學考試、網絡學院、二級獨立學院；辦學主體已經由單一的政府與企事業(yè)主辦發(fā)展為公辦與民辦共存、中外合作辦學積極嘗試的格局。為了促進后兩類學校的健康發(fā)展，國家還以《民辦教育促進法》、《中外合作辦學條例》等法規(guī)形式予以保障。在這種背景之下，原來選擇職工大學學習的在職在業(yè)人員，不僅考慮到單位工作的需要，同時根據自己的時間、喜好、經濟條件，可以有更寬廣的途徑選擇其他高等學校。僅以高等教育自學考試為例，截至2005年，高等教育自學考試累計報名考生達到4300多萬人，參加考試的達到1億多人次，畢業(yè)生累計達625萬人，考試的專業(yè)有600多個，開考課程2000多門，涵蓋了理、工、農、醫(yī)、經濟、教育、管理等普通高校開設的所有學科。
國家教育政策的導向作用在2002年7月召開的第四次全國職業(yè)教育工作會議上，國務院在《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中提出，要規(guī)范中等和高等職業(yè)教育的名稱，并體現職業(yè)特點，實施高中階段學歷教育的各類職業(yè)學校統(tǒng)一規(guī)范為“××職業(yè)技術學校”，高等�？茖W校和成人高等學校要逐步統(tǒng)一規(guī)范為“××職業(yè)技術學院”。國家政策發(fā)出的明顯信號是，高等職業(yè)技術學院將來會成為國家重點發(fā)展的大專類學校，職工大學今后的生存發(fā)展之路會越來越窄。
招生政策的寬泛及由此引起的就業(yè)壓力作為成人高等學校序列之一的職工大學，最初的招生對象規(guī)定為在職在業(yè)人員，并且要求有二年以上的工作經歷，其范圍相對較集中。隨著國家高等教育改革舉措的進一步落實，特別是1999年以后高校擴招政策實施以來，接受高等教育的人數比例不斷上升，我國的高等教育已走下了“精英教育”的神壇，高校的毛入學率已達到21%，邁進了“大眾化發(fā)展階段”。全國高校每年招收的本、專科生在450萬人左右，2006年國家預計招收本、�？粕�530萬人。職工大學也由過去的只招在職在業(yè)人員和“三校生”（職中、中專、技校）發(fā)展到面向社會招收其他人員，這樣的結果導致了高校畢業(yè)生就業(yè)難。據陜西省2004年7月的統(tǒng)計，全省高校畢業(yè)生的整體就業(yè)率為80.2%，其中�？疲ǜ呗殻┚蜆I(yè)率為66.88%。在這種殘酷的競爭中，職工大學毫無優(yōu)勢可言，只能給自身的招生帶來更大的不利。
國有企業(yè)改革中的主輔分離使辦學單位的積極性受到影響黨的十五屆四中全會做出的《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出：要“分離企業(yè)辦社會的職能，切實減輕國有企業(yè)的社會負擔”。黨的十六屆三中全會做出的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》又進一步強調要分離企業(yè)辦社會職能。由于職工大學多數是企業(yè)或行業(yè)所辦，隨著這些企業(yè)或行業(yè)所辦的中小學等社會職能移交政府，對是否繼續(xù)辦好職工大學只能采取等待、觀望的態(tài)度，因此在投資等方面積極性減弱，這也是職工大學發(fā)展緩慢的原因之一。
學校自身的專業(yè)特點褪色由于職工大學起初的發(fā)展根植于企業(yè)或行業(yè)，因此其所開設的各個專業(yè)都接近于本企業(yè)或行業(yè)的生產實際，所培養(yǎng)的學生也是直接為這些企業(yè)或行業(yè)的生產一線服務的。特別是企業(yè)所辦的職工大學以工科類為主，其中一些專業(yè)非常有特色。但在高校擴招大潮中，一些職工大學在條件尚不具備的情況下盲目開設新的專業(yè)，企圖與其（未完，下一頁）
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