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農(nóng)村職業(yè)教育的任務(wù)、內(nèi)容與發(fā)展策略
（作者未知） 2009/7/14
摘要：我國(guó)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，迫切要求提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力與創(chuàng)業(yè)能力，迫切要求農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)揮更大的作用。因此，應(yīng)分析當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的任務(wù)和內(nèi)容，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展策略。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育；農(nóng)業(yè)技術(shù)教育；“非農(nóng)”技能培訓(xùn)；發(fā)展策略
改革開(kāi)放近三十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況有了較大的改善，農(nóng)民收入的總體水平有了大幅度的提高，但相對(duì)于城市（鎮(zhèn)）居民，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度較慢。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心是使農(nóng)村脫貧致富。多年來(lái)，國(guó)家的政策及輿論導(dǎo)向（如“一人打工，全家脫貧”的引導(dǎo)與宣傳）在一定程度上增加了農(nóng)民收入，緩解了農(nóng)村的貧困狀態(tài)，但無(wú)法從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。
印度籍著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮?amp;#8226;森在《貧困與饑荒》一書中提出一種觀點(diǎn)：一個(gè)人創(chuàng)造收入的能力或機(jī)會(huì)的失去或被剝奪是導(dǎo)致貧困的主要原因。據(jù)此可以認(rèn)為，解決農(nóng)民的脫貧致富問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高他們生存、發(fā)展與創(chuàng)造的能力。中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心于2004年7～8月進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，在談到解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的辦法時(shí)，81%的人認(rèn)為應(yīng)“著力于對(duì)貧困人口的職業(yè)技能培訓(xùn)”，認(rèn)為解除貧困的關(guān)鍵在于提高貧困人口自身的技能。要提高貧困人口的勞動(dòng)技能，最直接、最根本的途徑當(dāng)然是發(fā)展農(nóng)村教育，尤其是農(nóng)村的職業(yè)教育。因此，當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的根本任務(wù)就是提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民脫貧致富的能力。其基本內(nèi)容有二：一是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，二是為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供多種形式、多種層次的職業(yè)技能培訓(xùn)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力、創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，對(duì)農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。
農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)形成以農(nóng)林中專、農(nóng)村職業(yè)高中以及農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為主體的各類學(xué)校，培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)人才。但是，隨著近年來(lái)中等職業(yè)教育規(guī)模的萎縮，農(nóng)村職業(yè)教育形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，開(kāi)始走下坡路。中等職業(yè)學(xué)校普遍出現(xiàn)生存危機(jī)，農(nóng)林中專和農(nóng)村職業(yè)高中難以為繼。農(nóng)民成人學(xué)校、各類短期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在校學(xué)生也存在大幅度滑坡的現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份以及中西部地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育滑坡現(xiàn)象更為嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化、城市化進(jìn)程急需大量高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)人員以及具備一定職業(yè)技能的工人。然而1999～2004年，中等職業(yè)學(xué)校（包括農(nóng)林專業(yè)與“非農(nóng)”專業(yè)）、普通高校與農(nóng)村相關(guān)的專業(yè)招生人數(shù)占總招生數(shù)的比例卻呈現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)，這與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求極不適應(yīng)。當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育主要存在以下問(wèn)題。
對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容及重要性缺乏正確認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)村一直存在一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即將農(nóng)村職業(yè)教育僅僅當(dāng)作農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以為在農(nóng)村生活，種田、養(yǎng)豬，靠祖祖輩輩傳下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)就夠了，無(wú)需學(xué)習(xí)。輕視農(nóng)村職業(yè)教育，沒(méi)有看到農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型人才的巨大潛力，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的地位和重要性缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光與戰(zhàn)略思維，看不到農(nóng)村職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步中的重要作用。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容也在發(fā)生變化，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，也是農(nóng)村職業(yè)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的目的存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)相當(dāng)一部分人認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育是學(xué)習(xí)一種技能然后到城市打工，脫離“農(nóng)門”；更有一部分人認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)生出路狹窄，而接受高等教育則可以改變地位和身份，“到城里去”，所以抱著升大學(xué)（或高職）的愿望到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，這種狀況在落后地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，使得農(nóng)村職業(yè)教育在一定程度上變成了“文憑教育”、“升學(xué)教育”，變成為城市輸送人才而不是為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才的教育。
對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入不足這是農(nóng)村職業(yè)教育薄弱的根本原因。由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響，國(guó)家對(duì)教育的整體投入不多，過(guò)去對(duì)于不受重視的農(nóng)村職業(yè)教育投入更少，使得大部分地、州、縣由于經(jīng)費(fèi)緊張，沒(méi)有實(shí)力設(shè)立發(fā)展職業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展僅投入人頭工資經(jīng)費(fèi)，甚至出現(xiàn)許多學(xué)校多年來(lái)沒(méi)有任何建設(shè)資金的情況。近年來(lái)，隨著國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育政策的出臺(tái)，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)有了一定的提高，但與實(shí)際需要相比仍然嚴(yán)重欠缺。據(jù)了解，職業(yè)教育成本是同級(jí)普通教育的2.6倍，近年來(lái)各級(jí)政府在職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)的事業(yè)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出與普通高中相比大體持平。資金投入的不足導(dǎo)致不少農(nóng)村職校資源短缺，（未完，下一頁(yè)）
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