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論新公共管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)
（作者未知） 2009/7/25
（接上頁(yè)）的等級(jí)制和消除交叉與重疊�！保℉ood, 1991）奧克英（Aucoin）認(rèn)為當(dāng)代行政改革受到了兩股思潮的影響，分別為公共選擇理論和管理主義。他認(rèn)為尼斯坎寧的《官僚制與代議制政府》是前者意旨的最好代表，對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)政府模式和威斯特敏斯特內(nèi)閣政府模式都產(chǎn)生了積極的影響（Aucoin, 1990）。波斯頓（Boston）在1991年的《國(guó)家再造：新西蘭的官僚革命》一書中分析了新西蘭政府改革的理論基礎(chǔ)，認(rèn)為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè)重要組成部分（公共選擇理論、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)和代理經(jīng)濟(jì)理論）極大地影響了新西蘭財(cái)政部提出的政府改革建議及最終的政策選擇。波斯頓對(duì)新公共管理理論基礎(chǔ)的分析極大地影響了其他學(xué)者的研究。此后，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)往往被視為新公共管理的知識(shí)基礎(chǔ)。（Barzelay, 2000）。
休斯對(duì)新公共管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的聯(lián)系做了較為全面的歸納和論述。他認(rèn)為以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的新公共管理受到70年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論新發(fā)展的深刻影響。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)價(jià)值的重申改變了公共官僚組織。經(jīng)濟(jì)學(xué)，特別是公共選擇理論、委托代理理論和交易成本理論融合到新公共管理中（休斯，2001，p.12-17），取代了官僚組織中高層人員信奉的傳統(tǒng)公共行政觀念。
經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于新公共管理的巨大影響主要是因?yàn)椤跋鄬?duì)于含糊不清的公共行政理論來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是精確的，具有可預(yù)測(cè)性的，經(jīng)驗(yàn)主義的，并且是建立在解釋人們?nèi)绾涡袆?dòng)的激勵(lì)理論之上的”（休斯，2001，pp.78-79）。經(jīng)濟(jì)學(xué)以自利、理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為邏輯起點(diǎn)，能對(duì)人類行為做出更好的解釋和預(yù)測(cè)，從而使新公共管理獲得比傳統(tǒng)公共行政更有力的理論基礎(chǔ)。
二
經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)新公共管理最根本的影響在于以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)取代了傳統(tǒng)公共行政中沿襲于政治學(xué)的人性惡的假設(shè)，從而導(dǎo)致了政府管理的側(cè)重點(diǎn)由規(guī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榧?lì)。人性預(yù)設(shè)的轉(zhuǎn)變是新公共管理與傳統(tǒng)公共行政根本不同之處，是新公共管理的市場(chǎng)導(dǎo)向教義的邏輯起點(diǎn)。
在西方政治傳統(tǒng)中，基督教的原罪思想深深影響了政治制度設(shè)計(jì)。如孟德斯鳩所言“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，人性本惡的觀念導(dǎo)致了以權(quán)力制約權(quán)力，以制度來(lái)控制權(quán)力的解決思路，欲借此盡可能減少追逐私利的個(gè)人濫用權(quán)力、侵害公共利益的可能性。由此原點(diǎn)出發(fā)，西方政治制度設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)對(duì)政治權(quán)力的控制，防止權(quán)力的不正當(dāng)運(yùn)用，三權(quán)分立、制約平衡是該理念在實(shí)踐中的體現(xiàn)。行政官僚體制的建構(gòu)因襲了基于人性惡假設(shè)的制度設(shè)計(jì)理念，強(qiáng)調(diào)規(guī)制導(dǎo)向，試圖以詳盡完備的規(guī)章條文來(lái)控制官僚，防止其濫用職權(quán)，保證官僚履行其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。同時(shí)，韋伯論證了理性官僚制的技術(shù)最優(yōu)特性，指出嚴(yán)格按照規(guī)章制度運(yùn)作的官僚制可以取得最大的效率。規(guī)制導(dǎo)向的官僚制作為政府管理的基本模式得到了普遍的認(rèn)同和運(yùn)用。但在現(xiàn)實(shí)中，以規(guī)制求效率、以規(guī)制落實(shí)責(zé)任的官僚制往往走向其反面，低效、推諉、繁文縟節(jié)、不負(fù)責(zé)任、僵化成為官僚制的痼疾。過(guò)度的規(guī)制促使官僚追求目標(biāo)次優(yōu)化，以規(guī)則為本，忽視了組織本身存在的宗旨，其行為的結(jié)果與制定規(guī)則的目的背道而馳。規(guī)則比結(jié)果更重要是官僚制的規(guī)制導(dǎo)向設(shè)計(jì)的不虞效應(yīng)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為解決上述官僚制弊病提供了一條可供選擇的思路。經(jīng)濟(jì)人特征包括，追求個(gè)人利益最大化，對(duì)個(gè)人行為的收益成本進(jìn)行精確的比較分析。在市場(chǎng)交換制度下，個(gè)人利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)人在“看不見(jiàn)的手”的指引下不自覺(jué)地促進(jìn)了公共利益。市場(chǎng)制度是有效配置資源、實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與公共利益兼容的制度。公共選擇理論運(yùn)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假設(shè)研究政治市場(chǎng)中所有的公共選擇者，認(rèn)為政治家、官僚和選民在政治決策過(guò)程中均是自利的理性的效用最大化者，并試圖闡明、構(gòu)造一種真正能把個(gè)人的自利行為導(dǎo)向公共利益的政治秩序，提出了以市場(chǎng)為解決方案的觀念。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)進(jìn)行了修正，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)人具有理性有限、機(jī)會(huì)主義特征。有限理性指?jìng)�(gè)人不能想象出決策的全部備選方案，不具備關(guān)于未來(lái)各種可能性及其后果的完備知識(shí)和預(yù)見(jiàn)，特別是在信息不對(duì)稱和存在私人信息的情形下。機(jī)會(huì)主義是指人們的一種狡詐的自私自利的行為傾向，如故意扭曲事實(shí)真相、誤導(dǎo)、隱瞞、迷惑他人和混水摸魚。有限理性和機(jī)會(huì)主義假設(shè)是討論經(jīng)濟(jì)組織中的交易成本和委托代理問(wèn)題的微觀基礎(chǔ)，并可擴(kuò)展運(yùn)用到對(duì)公共組織的分析中。
官僚人性預(yù)設(shè)的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了政府管理模式設(shè)計(jì)的改變：由側(cè)重規(guī)制的官僚制走向鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)激勵(lì)的市場(chǎng)模式。傳統(tǒng)公共行政認(rèn)為公共利益的實(shí)現(xiàn)途徑是制定詳盡、完備的規(guī)則來(lái)限定官僚權(quán)力的設(shè)定與運(yùn)用，盡可能減少人性“惡”侵害公共利益的機(jī)會(huì)和空間。而經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在個(gè)人效用最大化的官僚行為假設(shè)下，傳統(tǒng)的規(guī)制導(dǎo)向與官僚的經(jīng)濟(jì)人特性相沖突，并且完備的規(guī)則是不可能的，這從而有可能損害公共利益的實(shí)現(xiàn)。“從市場(chǎng)的觀點(diǎn)來(lái)看，傳統(tǒng)官僚體制存在（未完，下一頁(yè)）
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