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論新公共管理的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)
（作者未知） 2009/7/25
（接上頁）松散的理論組合，缺乏成熟理論的嚴密性和內(nèi)在一致性。經(jīng)濟學(xué)以普遍的人性假設(shè)為基礎(chǔ)，運用均衡分析和邊際分析方法，通過建立理性模型進行演繹推理，能對個體行為作出更好的解釋和預(yù)測。雖然經(jīng)濟學(xué)在公共部門中的運用受到了廣泛的批評，被認為是經(jīng)濟學(xué)帝國主義的入侵，但是不可否認經(jīng)濟學(xué)的假設(shè)、理論和方法對于公共部門管理研究而言是相當(dāng)有效的、可資借鑒的。經(jīng)濟學(xué)對官僚制缺陷的分析和對市場機制優(yōu)越性的強調(diào)改變了社會思潮，促成了新公共管理運動的興起，為其以市場為基礎(chǔ)的公共政策設(shè)計提供了理論支持。新公共管理以經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)，借鑒其假設(shè)、理論和方法，從而有可能發(fā)展成為政府管理的新的理論體系。
其二，經(jīng)濟學(xué)與公共行政的跨學(xué)科整合轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的政府管理思維，開闊了公共行政的研究視野，豐富了其理論內(nèi)容。經(jīng)濟學(xué)指出傳統(tǒng)的規(guī)制取向的官僚制存在嚴重的激勵問題，認為“公共壟斷”導(dǎo)致了公共生產(chǎn)中的資源浪費、政府規(guī)模膨脹，破除了對官僚機構(gòu)作為高效的公共服務(wù)直接的壟斷生產(chǎn)者的迷思�；谌诵灶A(yù)設(shè)的轉(zhuǎn)變，政府管理思維由如何完善規(guī)則來控制官僚轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾斡行Ъ罟倭鸥玫靥峁┕卜⻊?wù)，重視績效和結(jié)果，減少繁復(fù)的規(guī)章制度對官僚的制約，在公共部門間開展競爭，運用市場機制激勵個體提高效率，從而走出規(guī)制導(dǎo)向的困境。公共選擇理論和新制度經(jīng)濟學(xué)的研究方法和分析工具，如政治市場、激勵兼容、交易成本等，融入新公共管理的理論框架中。經(jīng)濟學(xué)提出的基于市場的公共政策設(shè)計，如民營化、市場檢驗、簽約外包、供給生產(chǎn)相分離、分權(quán)化、績效合同、激勵工資等，業(yè)已成為新公共管理的重要組成部分。
其三，經(jīng)濟學(xué)為審視新公共管理的價值提供了深刻的洞察力。新公共管理作為一種政府改革實踐取得了相當(dāng)?shù)某晒�，但是作為一種理論還未取得共識。它是對傳統(tǒng)公共行政的取代，一種范式轉(zhuǎn)變，還是曇花一現(xiàn)的時髦？作為新公共管理理論基礎(chǔ)的經(jīng)濟學(xué)為回答這個問題提供了更觸及其本原實質(zhì)的觀察視角。新公共管理主張的市場導(dǎo)向在本質(zhì)上源于新保守主義經(jīng)濟學(xué)對市場價值的重新發(fā)現(xiàn)、對小政府的回歸，是70年代末以來成為主流的市場化運動在政府管理方面的呈現(xiàn)。從歷史發(fā)展和時代背景來看，如今的市場化浪潮是對二戰(zhàn)后凱恩斯政府干預(yù)主義長期盛行導(dǎo)致的政府規(guī)模不斷膨脹、預(yù)算赤字劇增和最終導(dǎo)致的難于解決的經(jīng)濟滯脹的嚴重后果的反動。但從更為宏觀的經(jīng)濟思想演變來看，它又只是消長反復(fù)的政府與市場之爭的一個特定發(fā)展階段。新公共管理是從這個市場化運動中派生出來的，對它的理論價值的定位應(yīng)置于時代背景和宏觀背景中考察。一方面，新公共管理是公共部門應(yīng)對社會要求、順應(yīng)市場化浪潮的時代產(chǎn)物，破除了傳統(tǒng)的公私簡單二分，把競爭與壟斷視為問題的實質(zhì)，由規(guī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榧�，這將對政府管理產(chǎn)生深遠的、根本性的影響。另一方面，從經(jīng)濟思想演變的宏觀角度來看，新公共管理只是其中的一個階段，并非是普遍的、絕對的，它的發(fā)展與特定社會思潮的起伏密切相關(guān)。
參考文獻：
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