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從經(jīng)濟(jì)學(xué)視野看高校職務(wù)犯罪.doc
（作者未知） 2009/7/28
（接上頁(yè)）漏稅，做假賬，編假報(bào)表，提供虛假的財(cái)務(wù)信息，為自己和他人謀利；有的通過(guò)故意偽造、隱匿、毀損會(huì)計(jì)資料，監(jiān)守自盜，貪污公款；有的自己在外開(kāi)店，或與高校某些外部相關(guān)人員“合謀”，抬高價(jià)格，大搞權(quán)錢(qián)交易；有的無(wú)視國(guó)家規(guī)定亂收費(fèi)，收款不開(kāi)票或不入賬，私設(shè)“小金庫(kù)”，形成賬外賬，個(gè)人侵吞或多人合伙私分學(xué)校收益。
二、高校職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)成因
高校職務(wù)犯罪的原因是多方面的，既有外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素，也有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因素，還有犯罪主體的個(gè)人因素。
1.經(jīng)濟(jì)體制不完善，為職務(wù)犯罪提供機(jī)會(huì)
當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端還沒(méi)有完全消除，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚需完善，它們各自的缺陷和不足疊加在一起，客觀上為高校職務(wù)犯罪創(chuàng)造了條件。
一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響。與權(quán)力高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，高校有了更多自主權(quán)，但多數(shù)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，權(quán)力仍然高度集中在幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)手中，如若權(quán)力監(jiān)督不力，可能為職務(wù)犯罪提供條件。同時(shí)由于高校資源的稀缺性，一些單位和人員為尋求經(jīng)費(fèi)、職稱、編制、生源等分配優(yōu)勢(shì)，往往通過(guò)贈(zèng)送金錢(qián)、構(gòu)建人情網(wǎng)等非法手段向掌握上述資源的部門(mén)或人員“尋租”，導(dǎo)致政治權(quán)力的市場(chǎng)化和資源配置的不公平，給一些部門(mén)管理人員利用職務(wù)之便進(jìn)行犯罪提供了方便。
二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立時(shí)間不長(zhǎng)，市場(chǎng)配置資源的功能還不完備，公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制還未完全建立，完整有效的市場(chǎng)體系尚未形成，市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，各種經(jīng)濟(jì)成分的利益主體在為追求各自利益的最大化，紛紛采用各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，對(duì)高校管理人員進(jìn)行金錢(qián)、利益的腐蝕，為一些高校管理人員利用權(quán)力來(lái)滿足個(gè)人私欲，從而走向職務(wù)犯罪提供了機(jī)會(huì)。2.經(jīng)濟(jì)制度不健全，為職務(wù)犯罪創(chuàng)造條件
多種分配制度存在的缺陷誘發(fā)職務(wù)犯罪。我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度。這一制度雖然適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際，但在某些方面還存在分配不均或不合理的現(xiàn)象。在高校則表現(xiàn)為各高校之間資源分配的差距和高校內(nèi)部各部門(mén)之間、教師與行政管理人員之間、不同級(jí)別的管理人員之間收入分配的差距。這種差距影響到某些管理人員的心態(tài)，滋生不良情緒，為了補(bǔ)償“分配不公”引起的損失，不惜以身試法，實(shí)施職務(wù)犯罪。
財(cái)經(jīng)制度不健全為職務(wù)犯罪提供便利條件。近年來(lái)高校規(guī)模的迅速擴(kuò)張，大多數(shù)高校內(nèi)部制度建設(shè)滯后，特別是財(cái)經(jīng)制度不健全，存在漏洞多、空隙大，無(wú)章可循、有章不循，有令不行、有禁不止，重管基層、輕管高官，管理不到位、執(zhí)行制度不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)不規(guī)范、賬目不公開(kāi)、“一支筆”審批等現(xiàn)象，為職務(wù)犯罪鉆制度空子提供了便利條件。
3.經(jīng)濟(jì)交往頻繁，滋生職務(wù)犯罪土壤
近年來(lái)，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源增多，學(xué)校擁有的資金隨之增大。同時(shí)，高校經(jīng)費(fèi)的使用隨著儀器設(shè)備、教材圖書(shū)、師資引進(jìn)、招生就業(yè)等需求或投入相應(yīng)增加而日趨復(fù)雜。怎樣科學(xué)、高效地使用資金成為當(dāng)前高校的重要問(wèn)題。由于高校管理中的人治因素，權(quán)力高度集中，致使高校中一些握有實(shí)權(quán)的干部趁機(jī)把招生錄取、新校區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造等作為創(chuàng)收的主要來(lái)源。他們利用學(xué)校資源和職務(wù)便利巧立名目亂收費(fèi)，截留、瞞報(bào)收入，私分辦學(xué)所得，搞錢(qián)學(xué)交易，為個(gè)人和小團(tuán)體謀取私利，滋生了收取回扣、索賄、行賄、受賄、貪污、挪用、揮霍浪費(fèi)等形形色色的職務(wù)犯罪[6]。
4.經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不力，為職務(wù)犯罪埋下隱患
孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗”。長(zhǎng)期以來(lái)，我們未建立起一個(gè)健全而有效的權(quán)力制衡體系，致使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不力，特別對(duì)關(guān)鍵部門(mén)、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項(xiàng)缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致高校管理人員的權(quán)力失去制約，為高校職務(wù)犯罪埋下了隱患。
一是內(nèi)部監(jiān)督不到位。雖然各高校都設(shè)了紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)，但監(jiān)督機(jī)制不健全，特別對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督難以到位；一些監(jiān)督人員學(xué)歷水平偏低、業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，政策水平不高，監(jiān)督能力不強(qiáng)；監(jiān)督的途徑和渠道不暢通，監(jiān)督的方式單一；監(jiān)督制度缺乏科學(xué)性與合理性，原則性強(qiáng)，可操作性差，實(shí)際執(zhí)行效果不理想。
二是校外監(jiān)督乏力。無(wú)論是教育部直屬高校，還是地方高校，其主管部門(mén)均“鞭長(zhǎng)莫及”，當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)和其他政府部門(mén)的協(xié)管實(shí)際是不管，高校主要依靠自主管理，校外監(jiān)督僅靠一年一度的財(cái)務(wù)大檢查或難得輪回的審計(jì)監(jiān)督來(lái)完成。
三是法律監(jiān)督缺失。目前我國(guó)尚無(wú)專門(mén)預(yù)防和懲治高校職務(wù)犯罪的法律，只有一些比較粗疏的參考條例和文件，且可操作性較差，這在一定程度上導(dǎo)致職務(wù)犯罪的法網(wǎng)疏漏。同時(shí)有些院校為了學(xué)校的聲譽(yù)，對(duì)職務(wù)犯罪要么捂蓋子，要么在懲處上存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究或失之于輕、失之過(guò)寬、過(guò)軟等問(wèn)題，從而出現(xiàn)職務(wù)犯罪成本小、收益大的現(xiàn)象，導(dǎo)致某些人員不惜以身試法，冒險(xiǎn)犯罪。（未完，下一頁(yè)）
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