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水資源開發(fā)利用要綜合考慮社會和環(huán)境效益
（作者未知） 2009/7/30
環(huán)境價值必須是決策的一個基本組成部分。與過去幾十年毫無節(jié)制地筑壩、打井、導(dǎo)流以最大限度地獲取、控制水資源相反，未來世紀(jì)的標(biāo)志將是來自政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等方面的限制和制約。
水壩對河漫灘生態(tài)系統(tǒng)的破壞、對水陸生態(tài)環(huán)境、物種和種群生長的破壞，對自然景觀的破壞，以及由于大壩極大地改變了自由流動的天然河流水系，導(dǎo)致河體斷流及對水生生態(tài)系統(tǒng)和物種的破壞所造成的水環(huán)境保護(hù)方面的巨大壓力等，已引起環(huán)保工作者的充分重視。
正如彼得•葛雷克在《世界之水》中指出的，世界上水資源開發(fā)利用正在經(jīng)歷變革，傳統(tǒng)的設(shè)施性水資源開發(fā)方式正在轉(zhuǎn)變，水利工程對環(huán)境和社會的影響越來越受到關(guān)注，生態(tài)系統(tǒng)的基本水分需求正被確認(rèn)。
早在人類文明的最初時期，人們就已開始興建大壩。相傳，迄今為人所知最古老的水壩是5000年前在中東修建的水壩，真正大規(guī)模地修筑大型水壩是20世紀(jì)中期以后的事。古代中國修建水壩的例子比比皆是。新中國在1949年成立以來，每年建起600多座水壩，淮河1000多公里的河道上有大小水壩5000多座，大小水庫4000多座。盡管記述大型水壩影響的文章為數(shù)眾多，但其中對環(huán)境影響的記載有許多不明確之處。而水壩對河漫灘生態(tài)系統(tǒng)的破壞，對水陸生態(tài)環(huán)境、物種和種群生長的破壞，對自然景觀的破壞，以及由于大壩極大地改變了自由流動的天然河流水系，導(dǎo)致河體斷流及對水生生態(tài)系統(tǒng)和物種的破壞所造成的水環(huán)境保護(hù)方面的巨大壓力等，已引起環(huán)保工作者的充分重視。水壩對河流生態(tài)的影響甚至?xí)恢毖由斓胶Ｑ蟆Ｋ畨嗡畮旖ㄔO(shè)中移民搬遷所帶來的一系列環(huán)境問題使反對興修大壩的呼聲越來越高。在我國的《水污染防治法》中明確規(guī)定，要保證壩下的最小流量，以減少筑壩等水利工程對河湖生態(tài)環(huán)境的影響。因為對河湖地理特征的人為改變，可能為水體特別是湖泊的富營養(yǎng)化的產(chǎn)生創(chuàng)造條件。如在澳大利亞，常年高溫而貧瘠的地區(qū)由于氣候干熱而建造了許多水庫來抗旱，水庫對流量的控制導(dǎo)致了許多靜止水體的產(chǎn)生，使河流流量減少，流速放慢，促進(jìn)了富營養(yǎng)化程度的不斷增加。我國的滇池、太湖、巢湖沿湖砌了一道防浪堤，切斷了滇池與陸地的天然聯(lián)系，破壞了湖泊的自凈能力和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。尤為典型的是巢湖。巢湖曾是一個生物組成多樣性、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)多層次、生態(tài)環(huán)境良好的大型天然湖泊，但1961年建閘后，巢湖由原來的吞吐型湖泊變?yōu)槿斯た刂扑康陌敕忾]性水體，幾乎喪失了自然吞吐能力，增加了生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性和脆弱性。
葛雷克用美國的例子指出了那些巨型水利工程所引起的水污染、濕地消失和魚群的減少。書中舉例說，至20世紀(jì)90年代中期，美國建造大壩與水庫總量已逾8萬座，水力發(fā)電容量近9萬MW，修建城市污水處理廠超過1.5萬座，在這些建設(shè)如火如荼的同時，美國有60%以上的內(nèi)陸濕地消失殆盡，50%河段的污染達(dá)到相當(dāng)明顯的程度，許多主要魚群大量減少或瀕于滅絕。
20世紀(jì)70年代末80年代初之前，人們搞水資源利用開發(fā)很少考慮大型水利工程的環(huán)境效應(yīng)，很少顧及維持自然環(huán)境資源與價值所需要的水分。大壩被阻止建設(shè)始于20世紀(jì)60年代，美國政府宣布將在大峽谷修建一系列巨型大壩的計劃，這些計劃引發(fā)了環(huán)境保護(hù)組織的強(qiáng)烈抗議，這一范圍隨后又?jǐn)U大到更廣泛的美國民眾，于是這些計劃被迫停止，如此大型的項目，有史以來第一次被阻止了。再如日本的琵琶湖。日本在治理琵琶湖過程中經(jīng)歷了政策主導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。二戰(zhàn)后期，日本在琵琶湖周圍建設(shè)了人工大堤、混凝土河床等建筑，使琵琶湖的景觀和生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了巨大變化，導(dǎo)致湖泊富營養(yǎng)化失控，生物多樣性銳減，自然和生態(tài)景觀遭到破壞。90年代后期，日本政府開始對綜合開發(fā)政策進(jìn)行反思，開始實施綜合保護(hù)政策，目前琵琶湖治理已取得明顯成效。1997年，美國一個最主要的環(huán)保機(jī)構(gòu)朝這方面邁進(jìn)了一步，他們提出讓美國最大的水壩之一----科羅拉多河品格倫峽谷大壩退役，將水庫排干，他們還建議將大壩作為一種紀(jì)念保留下來，同時讓該河段恢復(fù)自由流動的狀態(tài)。不知淮河能否探索這方面的動作？
在我國，目前一些水利工程造成的環(huán)境和社會影響不被承認(rèn)，許多人甚至專家談及其不良后果往往閃爍其辭，相反，人們期望建更多的水利基礎(chǔ)設(shè)施以開發(fā)更多的自然水資源，來滿足水短缺的需要，其措施仍是興修蓄水水庫、架設(shè)輸水渡槽和管道等。
另外，值得重視的是，絕大多數(shù)國家水利的發(fā)展都依賴于政府基金和管理，在水利方面投資巨大的國家，像美國、中國、前蘇聯(lián)、印度等，只有政府才有足夠的財力和物力建設(shè)想要建設(shè)的工廠。由于大型水利工程需要數(shù)目龐大的資金，一些國家的國會議員們就此展開競爭，都希望為其所代表的地區(qū)爭到投資，于是導(dǎo)致了一個又一個項目的確立，這些項目的確立并不完全是根據(jù)其價值。美國聯(lián)邦政府最初的愿望是通過征收農(nóng)業(yè)與城市用水的水費(fèi)（未完，下一頁）
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