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我國現(xiàn)行水管理體制亟待改革
（作者未知） 2009/7/30
我國現(xiàn)行水的管理主要分為兩家。水利部門負(fù)責(zé)地表水的勘查評價及開發(fā)利用規(guī)劃，取水工程項目的規(guī)劃設(shè)計及工程實施。地質(zhì)部門負(fù)責(zé)地下水的勘查評價及開發(fā)利用規(guī)劃建議。這就出現(xiàn)了部門之間在水的勘查評價及取水類型等方面的不同觀點和工作重點。這種管理體制嚴(yán)重的限制了我國總水資源的合理勘查評價及開發(fā)利用，造成我國水資源應(yīng)有的巨大潛力不能挖掘出來，有時還造成經(jīng)濟(jì)上的重大損失�，F(xiàn)行管理體制已不適應(yīng)我國水資源的合理開發(fā)利用和有效管理，亟待改革。
1.資源勘查及打井工作不應(yīng)有的損失
我國水資源家底到底有多少？地表水比較清楚，一些主要江河湖泊水庫都設(shè)有水文站，形成了系統(tǒng)的水文年鑒資料。地下水資源就不是很清楚。吉林省山區(qū)只作過l50萬的水文地質(zhì)普查工作，平原區(qū)作過120萬水文地質(zhì)普查，少數(shù)縣(市)作過110萬的農(nóng)田供水勘查，全國的勘查程度大體和吉林省相似。從勘查精度上看遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益增長的工農(nóng)業(yè)供水需求。許多地區(qū)地下水資源量還沒有比較可靠的結(jié)論，可供資源潛力較大，還需不斷地提高勘查精度。
造成地下水勘查精度不高的原因，除國家投入的勘查資金有限外，還和分家管理體制本身有直接關(guān)系。我國的打井工作都是地方水利和農(nóng)業(yè)部門管理。吉林省每年打井上萬眼，這些井基本上全無機(jī)井檔案，無地層水量資料。造成這種現(xiàn)象的原因是因為地下水勘查不是這些部門的工作，無人關(guān)心這方面的資料，更無人指導(dǎo)打井索取水文地質(zhì)資料。60年代以前吉林地礦局還有專門配合地方指導(dǎo)打井的隊伍，成井率高，水井質(zhì)量好，同時還取得了水文地質(zhì)資料，應(yīng)該說是一種成功的做法，后來由于種種原因未能堅持下來�，F(xiàn)在盲目打井、亂打井現(xiàn)象十分普遍，造成井點過密，單井供水效益差，成井質(zhì)量差，報廢現(xiàn)象比較嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)上損失浪費很大又未能取得應(yīng)得到的水文地質(zhì)資料。
在一些地區(qū)如能取得地方打井的地層水量資料，再作些專門性的試驗研究工作，就可以提交出正規(guī)的水文地質(zhì)勘查報告，國家可節(jié)省40-50％的勘查資金。如果把打井取水和勘查工作結(jié)合起來，不僅社會經(jīng)濟(jì)效益大，又能加快勘查進(jìn)度，提高各地區(qū)水文地質(zhì)勘查研究程度，對盡快摸清地下水資源家底將有重大意義。實際上許多井可作為探采結(jié)合并納入勘查計劃，由于勘查和打井取水分家管理，造成探采結(jié)合不能實現(xiàn)。
勘查打井工作若由一家統(tǒng)一管理，打井工作容納入專業(yè)化科學(xué)管理的軌道，有利于避免盲目打井和亂打井現(xiàn)象發(fā)生。
2.嚴(yán)重影響水資源的合理評價和認(rèn)定
由于管理上的分家，嚴(yán)重地影響了水資源的合理評價，造成巨大的可采資源得不到認(rèn)定。
目前國際國內(nèi)在理論上都主張用洪水、過境水可轉(zhuǎn)化為地下水的方法評價地下水可采資源�？辈橐�(guī)范中明確規(guī)定：“在地質(zhì)條件具備的地區(qū)，應(yīng)盡可能多的奪取洪水及過境水。”把這些水轉(zhuǎn)化為可供開采利用的地下水，從而提高總水資源利用率。由于勘查評價和水利開發(fā)不是一個部門管理，往往造成相互脫節(jié)，使水資源轉(zhuǎn)化理論的應(yīng)用有時會遇到很大的阻力，甚至不能應(yīng)用。1987年吉林地礦局水文工程地質(zhì)大隊，提交了長春市伊通河谷水源地勘探報告(11萬)。報告中提出了兩個評價供水方案。第一方案是應(yīng)用水資源轉(zhuǎn)化理論奪取溢洪量和水庫蒸發(fā)量方案；第二方案為不考慮資源轉(zhuǎn)化的天然補給量方案。兩者相比第一方案可比第二方案增加供水量0.436億米3年，由于有關(guān)部門的強(qiáng)烈反對，省儲委最后只好批準(zhǔn)認(rèn)定第二方案。其它報告的審批中也同樣遇到類似情況。
事實上，我國許多水域的中下游都有大型或特大型地下水庫，都有大量過境水體。相當(dāng)多的地區(qū)都有條件應(yīng)用地表水轉(zhuǎn)化為地下水的理論和方法去評價去開發(fā)利用。吉林省松花江及其支流嫩江、洮河流域為國家的商品糧基地，屬干旱氣候，十年九旱，大水之年還發(fā)生水災(zāi)。其流域過境水多年平均值為343.9億米3年。區(qū)內(nèi)地下庫容巨大，河谷地質(zhì)結(jié)構(gòu)有利于地下蓄水。如能把過境水的十分之一留在境內(nèi)利用，每年可增加供水量34億米3以上，將極大的提高流域內(nèi)的水利化程度，甚至能全面實現(xiàn)水利化。
3.嚴(yán)重限制了水資源的合理開發(fā)利用
分家管理由于職能不同，自然就有各自的主業(yè)。水利部門偏重于地表水，地質(zhì)部門偏重于地下水。在供水問題上水利部門偏重取地表水，致使一些大型地下水水源地遲遲不能開發(fā)利用。
吉林省地礦局在長春市附近勘探評價了兩個大型供水水源地，其開采量經(jīng)吉林省“儲委”和“國家儲委”認(rèn)定批準(zhǔn)，分別達(dá)9.8萬米3日，16.3萬米3日，建議市里開發(fā)利用�？墒沁@兩個供水條件很好的水源地一直未能開發(fā)利用。吉林省四平市也是個嚴(yán)重缺水城市。經(jīng)初步勘查發(fā)現(xiàn)東遼河下游河谷區(qū)有一特大型地下水水源地（地下水庫），日開采量可達(dá)30萬米3以上，距城區(qū)近，施工條件又好，對四平市應(yīng)是經(jīng)濟(jì)合理的首選水源地。雖經(jīng)地質(zhì)部門多次建議應(yīng)進(jìn)一步勘查（未完，下一頁）
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