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國(guó)外水資源管理狀況與發(fā)展趨勢(shì)
（作者未知） 2009/7/30
水是生命之源。地球上水資源的總量大得驚人，但在經(jīng)濟(jì)上可供開(kāi)發(fā)利用的淡水資源卻極為有限。尤其是最近50年，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，世界各國(guó)的需水量越來(lái)越大。隨著水資源利用量的急劇上升，越來(lái)越多的國(guó)家出現(xiàn)了水危機(jī)，不僅嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且威脅著人類的生存。有關(guān)資料表明，最近20年世界總用水量的年增長(zhǎng)率大大高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。如不采取有效措施，到2100年，地球上所有的河水都將耗盡或因污染而不能使用，人類將面臨水荒。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，世界各國(guó)都在加強(qiáng)水資源的管理工作。
一、國(guó)外的水資源管理體制
目前，世界各國(guó)主要采用三種水資源管理體制。一是按行政分區(qū)管理為主的水資源管理體制，二是按流域管理為主的水資源管理體制，三是流域管理與行政分區(qū)管理相結(jié)合的水資源管理體制。粗略地看，按行政分區(qū)管理為主的水資源管理體制大多與大國(guó)相關(guān)，按流域管理為主的水資源管理體制大多與小國(guó)相連。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有流域管理局、流域協(xié)調(diào)委員會(huì)和綜合性流域機(jī)構(gòu)3種形式。
流域管理局。這種模式源于1933年美國(guó)建立的田納西流域管理局(TVA)。它由國(guó)家通過(guò)立法賦予其統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)流域內(nèi)各種自然資源等權(quán)限，以河流的綜合開(kāi)發(fā)為先導(dǎo)，通過(guò)控制洪水、開(kāi)發(fā)航運(yùn)、生產(chǎn)電力、完善基礎(chǔ)設(shè)施、合理利用土地資源等措施，促進(jìn)流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它既擁有政府機(jī)關(guān)的特權(quán)，又具有私人企業(yè)的靈活性和主動(dòng)性。其任務(wù)是“推進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)序發(fā)展”，大大超出了水資源管理的范圍。第二次世界大戰(zhàn)以后，許多發(fā)展中國(guó)家相繼采用了類似的模式，但至今為止尚未出現(xiàn)明顯成功的案例，即使在美國(guó)，建立類似TVA機(jī)構(gòu)的建議，如成立哥倫比亞流域管理局，也因遭到強(qiáng)烈反對(duì)而被束之高閣。
流域協(xié)調(diào)委員會(huì)。它是由國(guó)家立法或由河流流經(jīng)地區(qū)的政府和有關(guān)部門，通過(guò)協(xié)議建立的河流協(xié)調(diào)組織，遵循協(xié)調(diào)一致或多數(shù)同意的原則。它的主要職責(zé)是根據(jù)協(xié)議對(duì)流域內(nèi)的水資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào)。這類機(jī)構(gòu)的權(quán)力差別很大，有的作用僅限于協(xié)調(diào)地方矛盾、制定流域規(guī)劃并提出規(guī)劃實(shí)施建議、促進(jìn)流域水資源資料的搜集和研究，以及向政府和用戶提供咨詢；有的還有權(quán)制定計(jì)劃和管理政策、修建和管理水工程、負(fù)責(zé)用水調(diào)配等。
綜合性流域機(jī)構(gòu)。它的職權(quán)不像流域管理局那樣廣泛，也不像流域協(xié)調(diào)委員會(huì)那樣狹窄。其典型是1974年英國(guó)成立的泰晤士河水務(wù)局。它負(fù)責(zé)流域統(tǒng)一治理和水資源統(tǒng)一管理，包括水文站網(wǎng)建設(shè)、水文水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的管理、城市生活和工業(yè)供水、下水道、污水處理、農(nóng)田排水、防洪、水產(chǎn)、水上娛樂(lè)等，并有權(quán)確定流域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)取水和排水(污)許可證，制定流域管理規(guī)章制度，是一個(gè)擁有部分行政職能的非盈利性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
二、水資源管理的共同做法
世界各國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然條件和水資源開(kāi)發(fā)利用程度不盡相同，但各國(guó)政府在水資源管理方面卻有一系列很相似的做法。
1.強(qiáng)調(diào)水資源的公共性
鑒于水具有流動(dòng)性、多功能性以及地表水、地下水、大氣水、海洋水之間的相互轉(zhuǎn)化性等特點(diǎn)，世界上大多數(shù)國(guó)家都強(qiáng)調(diào)水資源的公共性。強(qiáng)調(diào)水的公有性的實(shí)質(zhì)，是為了消除各種以犧牲更大的社會(huì)利益為代價(jià)追求狹義的個(gè)人利益最大化的行為，提高水資源的配置效率，協(xié)調(diào)水資源利用上的公平與效率的關(guān)系，堅(jiān)持水利共享、水害共當(dāng)?shù)脑瓌t。
2.實(shí)行流域水資源統(tǒng)一管理
世界各國(guó)大多都強(qiáng)調(diào)水資源的統(tǒng)一管理。據(jù)聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)第13次自然資源委員會(huì)資料，在22個(gè)成員國(guó)中，已有13個(gè)國(guó)家設(shè)立了水資源統(tǒng)一管理和綜合管理機(jī)構(gòu)，另有6個(gè)國(guó)家正在籌建這種機(jī)構(gòu)。從各國(guó)實(shí)踐看，水資源的統(tǒng)一管理包括地表水和地下水、水量和水質(zhì)、工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)用水等各個(gè)方面，并通過(guò)立法予以明確的規(guī)定。
3.實(shí)行水權(quán)登記和用水許可制度
世界各國(guó)大多以用水許可制度和水權(quán)等級(jí)制度為切入點(diǎn)，規(guī)定水資源開(kāi)發(fā)利用的方向并對(duì)用水量進(jìn)行管理。各國(guó)實(shí)施的水權(quán)登記和用水許可制度，通常包括下列內(nèi)容：實(shí)施水權(quán)登記和用水許可的程序、范圍；許可用水的條件、期限，用水權(quán)的等級(jí)及用水權(quán)喪失、廢止或轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，以及有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的原則等。
在用水優(yōu)先權(quán)中，生活用水總是等級(jí)最高的權(quán)利。當(dāng)水資源不能滿足所有需求時(shí)，水權(quán)等級(jí)低的用戶必須服從于水權(quán)等級(jí)高的用戶的用水需要。西班牙的規(guī)定是：首先依照優(yōu)先用水權(quán)的順序供水；在優(yōu)先用水權(quán)相同的情形下，依照用水的重要性或有利性的順序供水，在重要性或有利性相同的情況下，先申請(qǐng)者享有優(yōu)先權(quán)。日本的規(guī)定是：對(duì)于兩個(gè)以上相互抵觸的用水申請(qǐng)，審批效益大者，不再考慮先提出者優(yōu)先許可的傳統(tǒng)做法。顯然，在缺水時(shí)期，等級(jí)較低的用水權(quán)很可能根本得不到水，或可用的水比所需的水少得多。
4.將節(jié)水和水資源保護(hù)工作放在突出（未完，下一頁(yè)）
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