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國外水資源管理狀況與發(fā)展趨勢(shì)
（作者未知） 2009/7/30
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隨著水資源供需矛盾的日益突出，世界各國對(duì)節(jié)水技術(shù)的重視程度越來越高。具體措施包括：利用各種傳媒進(jìn)行宣傳，樹立全民的節(jié)水意識(shí)；政府要求企業(yè)配置污水處理系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率；采用流量測(cè)定法、探聲測(cè)定法等技術(shù)對(duì)管道進(jìn)行維修管理，減少跑、冒、滴、漏損失；研制并采用免費(fèi)安裝方式推廣節(jié)水型龍頭，不改裝而仍超量用水實(shí)行加價(jià)罰款。
水資源保護(hù)也是如此。針對(duì)地下水超采嚴(yán)重，引起地面沉降、咸水入侵、地下水質(zhì)退化等問題，采取了一系列措施：頒發(fā)水井建設(shè)和廢井處理規(guī)范；對(duì)地下水進(jìn)行回補(bǔ)；控制抽取量，地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用，監(jiān)測(cè)水質(zhì)，處理排放物，限制使用化肥、農(nóng)藥等，以保護(hù)地下水水質(zhì)；在發(fā)生海水入侵地區(qū)建造各種防水屏障，以防止海水向地下水層運(yùn)動(dòng)。
5.加強(qiáng)水的立法
世界各國都在加強(qiáng)水的立法工作。立法內(nèi)容涉及水資源開發(fā)、保護(hù)、水污染防治、水資源規(guī)劃、水災(zāi)防治、水質(zhì)保護(hù)、水糾紛調(diào)處等各個(gè)方面。許多國家水資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職能的授予，也多以立法形式確定，例如英國，根據(jù)1930年土地排水法成立了流域委員會(huì)，根據(jù)1948年江河流域委員會(huì)法案把它改為江河委員會(huì)，根據(jù)1973年水法案又改為水管理局。
三、水資源管理的進(jìn)展
1.從供給管理到需求管理
解決水資源供需矛盾的傳統(tǒng)方法是修建供水工程，增加供水能力。問題是依靠傳統(tǒng)的供水方法潛伏著危機(jī)。第一，許多供水工程的供水水價(jià)很低，無法回收成本，在很大程度上要依賴于政府資金補(bǔ)貼。據(jù)OECD資料，發(fā)達(dá)國家對(duì)新建公共供水工程的補(bǔ)貼最多達(dá)75％，對(duì)灌溉工程補(bǔ)貼達(dá)90％以上。第二，會(huì)對(duì)環(huán)境施加負(fù)面影響。地下水過度開采會(huì)引起的咸水入侵、鹽堿化和地面下沉等一系列問題。
按照需求管理理論，水是商品，供水不僅應(yīng)該有償，而且水價(jià)應(yīng)該反映它的邊際機(jī)會(huì)成本，包括：(1)供水系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等費(fèi)用；(2)自然資源虧損費(fèi)用；(3)外部因素引起供水系統(tǒng)毀損的費(fèi)用。這樣，一方面可以改變供水工程依賴補(bǔ)貼、效益低下的狀況。另一方面，會(huì)有效地調(diào)節(jié)水的需求。
需求管理還包括鼓勵(lì)節(jié)水的政策和制度，如公眾教育、法規(guī)、用水許可證、技術(shù)規(guī)定以及信息服務(wù)等。這些非工程性的管理措施，同樣具有重要作用。例如瑞典1963年立法后，1964-1972年工業(yè)取水量減少了55％。美國1972年修正了水污染防止法后，1973-1983年工業(yè)年取水量減少33％。日本1972年立法，1973-1981年工業(yè)年耗水量減少17％。
2.實(shí)行累進(jìn)制水價(jià)和季節(jié)價(jià)格政策
世界上已有許多國家對(duì)城市居民用水采用累進(jìn)制水價(jià)政策。其做法是：給每戶每月用水規(guī)定一個(gè)基本水量，在此界限內(nèi)按優(yōu)惠價(jià)格收費(fèi)，超出部分按較高價(jià)格收費(fèi)，超出越多價(jià)格越高。這種水價(jià)政策有兩個(gè)好處。一是水費(fèi)不會(huì)成為低收入居民太大的負(fù)擔(dān)。優(yōu)惠水量限界一般按收入較低、人口較多的家庭的基本需水量確定，通常在8-20立方米之間。二是利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。居民用水最高價(jià)與最低價(jià)的比值大多在3-6之間。借助于這項(xiàng)政策，印度尼西亞、菲律賓、韓國、新加坡和斯里蘭卡全部回收了居民供水的運(yùn)行成本，其中菲律賓、新加坡還可全部回收居民供水的基本建設(shè)投資。有些國家對(duì)非居民用水也實(shí)行累進(jìn)制水價(jià)，如韓國對(duì)豪華浴室用水達(dá)200立方米的，單價(jià)為0.73美元，用水超出3000立方米的，單價(jià)高達(dá)1.57美元。
運(yùn)用水價(jià)政策調(diào)節(jié)需水量的效果是顯著的。據(jù)OECD1997年統(tǒng)計(jì)，生活用水實(shí)行按用水量計(jì)價(jià)收費(fèi)節(jié)約用水10-30％，城市用水峰值系數(shù)(小時(shí)、日、月)下降30-50％。OECD調(diào)查的城市供水價(jià)格彈性變化范圍一般為-0.1至-0.3(冬季或戶內(nèi)使用)和-0.3至-0.6(夏季)。
3.水權(quán)交易
最近幾年，政府的注意力已轉(zhuǎn)向通過出售和轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行水的再分配。出售和轉(zhuǎn)讓的方式各不相同。有的轉(zhuǎn)讓方式是水權(quán)的臨時(shí)或長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓；有的轉(zhuǎn)讓方式是水權(quán)仍然保持在所有者手中，只是把余水或由于減少使用而節(jié)省出來的水轉(zhuǎn)讓他人。出售和轉(zhuǎn)讓均在買賣雙方之間自愿地進(jìn)行，而不是政府為了實(shí)施某種專門計(jì)劃而進(jìn)行的再分配行為。多數(shù)水的轉(zhuǎn)讓行為涉及水用途的改變，即水的使用從低水平的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中轉(zhuǎn)到高水平的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。比較典型的情況是從農(nóng)業(yè)灌溉用水轉(zhuǎn)向城市和工業(yè)用水。農(nóng)場(chǎng)主是通過更高效的灌溉渠系或提高運(yùn)行管理水平(或者是他自己打算停止農(nóng)業(yè)生產(chǎn))，而把節(jié)約下來的水權(quán)出售或轉(zhuǎn)讓給水利用效率更有效的用戶。目前，水權(quán)出售和轉(zhuǎn)讓的水的數(shù)量并不多，但隨著時(shí)間的推移，數(shù)量將會(huì)增加。
4.防洪策略不斷改進(jìn)
美國的洪水治理可劃分為三個(gè)階段。第一階段始于20世紀(jì)20年代，其目標(biāo)是減少土地淹沒，主要措施是修水庫，筑堤壩。大規(guī)模的防洪工程建（未完，下一頁）
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