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水資源問(wèn)題及其對(duì)策
（作者未知） 2009/7/30
3月20日，一次強(qiáng)沙塵暴席卷我國(guó)北方大部分地區(qū)。那天的北京，狂風(fēng)呼嘯，沙塵遮天蔽日，別說(shuō)街上的行人一身沙土，就是躲在屋內(nèi)，一股嗆鼻的土腥味也讓人感到呼吸不暢。氣象專(zhuān)家指出，1998年以來(lái)，我國(guó)沙塵暴天氣明顯增多，這與氣候干旱有直接關(guān)系。去年夏天至今，我國(guó)北方持續(xù)干旱，使新疆沙漠區(qū)、河西走廊及河套以西的沙塵源區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大，是造成此次沙塵暴的主要原因之一。
沙塵暴讓人們?cè)俅侮P(guān)注生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題。水資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，旱情更引起大家對(duì)我國(guó)水資源的擔(dān)憂：到底我國(guó)的水資源是怎樣一種狀況，政府主管部門(mén)在開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)水資源方面采取了哪些措施，取得什么成效，遇到什么難題……帶著群眾關(guān)心的這些問(wèn)題，記者做了一些調(diào)查采訪。
水資源短缺問(wèn)題突出(問(wèn)題之一)
人均占有量約為世界人均占有量的1/4。水利部水資源司司長(zhǎng)、全國(guó)節(jié)水辦公室常務(wù)副主任吳季松介紹說(shuō)，水資源不足是我國(guó)的基本國(guó)情。其表現(xiàn)一是人均水資源占有量少。我國(guó)人均水資源量2200立方米，約為世界人均水資源量的1/4。二是水資源分布不均衡。南方（指長(zhǎng)江以南）人均水資源量達(dá)到3600立方米以上，而北方人均水資源量只有720立方米。三是全國(guó)的污水排放量快速增長(zhǎng)，對(duì)水資源造成嚴(yán)重破壞，加劇了水資源的緊缺程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年全國(guó)廢污水排放量為310億噸，2000年為620億噸（不包括火電直流冷卻水），其中工業(yè)廢水占66％，生活污水占34％，近80％的廢污水未經(jīng)處理，直接排入江河湖庫(kù)水域。四是由于集中取水和集中排污，致使我國(guó)不僅北方城市普遍缺水，南方一些城市也出現(xiàn)“水質(zhì)型”缺水。
長(zhǎng)期以來(lái)，因地表水供給不足，一些地方只好采用地下水，造成局部地區(qū)地下水大量超采，形成地面沉降。調(diào)查資料顯示，全國(guó)地下水多年平均超采量74億立方米，超采區(qū)共有164片，超采區(qū)面積達(dá)18.2萬(wàn)平方公里，其中嚴(yán)重超采區(qū)面積占42.6％。遼寧、山東、河北等省的一些沿海城市與地區(qū)，地下水含水層受海水入侵面積在1500平方公里以上；北京、天津、上海、西安等20多個(gè)城市出現(xiàn)地面沉陷、地面塌陷、地裂縫；西北內(nèi)陸一些地區(qū)因地下水位不斷下降，荒漠化及沙化面積逐年擴(kuò)大，已影響這些地區(qū)的城鄉(xiāng)供水、城市建設(shè)和人民生存。
近三年，我國(guó)連續(xù)遭受干旱，尤其是去年，旱情加重，江河湖泊自然來(lái)水量減少，水庫(kù)蓄水量比上年同期減少11％，3億多畝農(nóng)田受災(zāi)，農(nóng)村先后有3300萬(wàn)人發(fā)生臨時(shí)飲水困難，部分城市出現(xiàn)新中國(guó)建立以來(lái)最為嚴(yán)峻的缺水局面。
目前，我國(guó)水資源短缺問(wèn)題十分突出，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。
提高水資源水環(huán)境承載能力(對(duì)策之一)
水利部提出治水新思路。面對(duì)水資源短缺，水污染日趨嚴(yán)重的局面，水利部在認(rèn)真總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深入分析宏觀國(guó)情的基礎(chǔ)上，提出了“從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”的治水新思路。
水利部汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)指出，當(dāng)前的水利工作要特別強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：第一，水利要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)；第二，解決我國(guó)面臨的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化三大問(wèn)題，要注意綜合治理、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展；第三，水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、和保護(hù)六個(gè)方面，要特別重視優(yōu)化配置和節(jié)約、保護(hù)問(wèn)題；第四，水利一定要研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。
全國(guó)政協(xié)副主席錢(qián)正英指出，水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的核心是提高用水效率，建成節(jié)水防污型的社會(huì)。這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)雖已提出多年，但至今未能全面貫徹，其根本原因是：提高用水效率不單純是水資源本身的問(wèn)題，而是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的革命。
吳季松司長(zhǎng)說(shuō)：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)是優(yōu)化配置水資源的基礎(chǔ)，理順?biāo)Y源管理體制是管理水資源的前提，科學(xué)合理地界定和明晰水權(quán)是提高用水效率和節(jié)水的關(guān)鍵，防污治污及生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力的利用和提高是保護(hù)水資源的主線。我們的總目標(biāo)是：提高水資源和水環(huán)境的承載能力，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
缺乏高效利用和有效保護(hù)(問(wèn)題之二)
萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的五到十倍
十一點(diǎn)四萬(wàn)公里河長(zhǎng)中近一半水質(zhì)低于三類(lèi)
分析我國(guó)水資源短缺的原因，可從客觀因素和人為因素兩個(gè)方面看。從客觀因素方面講，人口增長(zhǎng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人民生活水平提高，使得用水量增多，而全球氣候變化又導(dǎo)致近年來(lái)降水量有所減少。從人為因素方面看，利用率低、污染嚴(yán)重、管理不善等問(wèn)題，對(duì)水資源的影響更大。
現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率僅為43％，而發(fā)達(dá)國(guó)家可達(dá)70％—80％；我國(guó)萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值用水78立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5—1（未完，下一頁(yè)）
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