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我國(guó)水資源的嚴(yán)重性與危險(xiǎn)性
（作者未知） 2009/7/30
（接上頁(yè)）業(yè)用水重復(fù)使用率只有45%左右，是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平(90%以上)的一半左右。
應(yīng)該肯定，旨在解決水資源空間配置不平衡問題的技術(shù)創(chuàng)新是特別重要的，其中長(zhǎng)距離、跨流域、大尺度的調(diào)水工程尤為如此。但是，不宜將這樣一個(gè)科學(xué)問題、經(jīng)濟(jì)問題上升為關(guān)系中華民族興衰的政治問題，更不宜主觀認(rèn)定它是最優(yōu)選擇或唯一措施。
3.沒有發(fā)揮價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)水資源供求平衡的作用
長(zhǎng)期以來(lái)，一直把供水作為一種福利，以致水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本。例如，城市水價(jià)應(yīng)該由飲用水生產(chǎn)成本、污水治理成本和正常利潤(rùn)三部分組成，而現(xiàn)行的水價(jià)不但沒有包括污水治理成本和正常利潤(rùn)，而且不足飲用水生產(chǎn)成本的1/3。農(nóng)村水價(jià)水平更低，例如黃河流域灌溉用水價(jià)格僅為0.006-0.04元/立方米。水價(jià)如此低，也就產(chǎn)生不了調(diào)節(jié)水資源供求平衡的作用。
其實(shí)，創(chuàng)新技術(shù)路線有失誤的主要原因，也是沒有發(fā)揮價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)水資源供需平衡的作用。由于在理論上認(rèn)為沒有勞動(dòng)投入的天然水資源不應(yīng)有價(jià)格，以及擔(dān)心價(jià)格機(jī)制會(huì)使缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受嚴(yán)重影響，以致對(duì)實(shí)行水資源價(jià)格市場(chǎng)化的辦法老是顧慮重重。
令人擔(dān)憂的是，至今仍有許多人不相信市場(chǎng)機(jī)制的作用，仍然認(rèn)為水資源問題只能靠政府來(lái)解決，以致要求政府花巨資調(diào)水的呼聲越來(lái)越高。其實(shí)，既然跨流域、長(zhǎng)距離、大尺度調(diào)水是回報(bào)率極高的活動(dòng)，就完全可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，如通過上市公司或吸引外資的辦法籌集到所需的資金，而沒有必要把精力放在游說政府出資上。對(duì)于這種所有成本和風(fēng)險(xiǎn)均由政府承擔(dān)，而一旦成功所有潛在受益者都搭政府便車的事情，政府必須慎之又慎。
4.正和博弈的機(jī)會(huì)沒有得到充分利用
無(wú)庸諱言，現(xiàn)實(shí)中的條條塊塊并非齊心協(xié)力地把蛋糕做大，而是熱衷于分蛋糕，如分水利資金、分水資源。這種不創(chuàng)造任何財(cái)富增量(即一人所得來(lái)自他人所失，或一人所失則正是他人所得)，但參與者均要為此付出代價(jià)的零和博弈，不能再延續(xù)下去了，要盡快改用具有“雙贏”性質(zhì)的正和博弈，使參與者均通過蛋糕做大而獲得更多的利益。
5.管理薄弱、辦法單調(diào)，措施不力
管理薄弱的主要原因是管理人員素質(zhì)低下和經(jīng)費(fèi)不足(例如環(huán)保管理部門，一部分日常管理經(jīng)費(fèi)要靠征收到的排污費(fèi)來(lái)彌補(bǔ))；管理辦法單調(diào)表現(xiàn)為禁止、罰款等強(qiáng)制性措施多，扶持、替代等誘導(dǎo)性措施少；管理措施不力則表現(xiàn)為經(jīng)常出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至遇事推諉等問題。
三、化解我國(guó)水資源嚴(yán)重性、危險(xiǎn)性的措施
與上述五方面原因相對(duì)應(yīng)，化解我國(guó)水資源嚴(yán)重性、危險(xiǎn)性的措施包括調(diào)整治水策略、利用市場(chǎng)機(jī)制、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)行“雙贏戰(zhàn)略”和強(qiáng)化政府管理等五個(gè)方面。
1.調(diào)整治水策略
在歷史上，治水措施有疏堵之分。雖然在主要措施上有疏浚河道湖區(qū)和筑高加固堤壩之不同，但它們的目標(biāo)是相同的，即拒水于外。在水資源并不稀缺性的年代里，無(wú)論是堵還是疏，只要將水排走就可以了。而在淡水資源已經(jīng)十分稀缺，今后將愈益稀缺的情形下，仍然采取拒水于外的策略就不適宜了，必須實(shí)施蓄降水于適宜之處的治水策略，盡可能地把這些淡水資源截留下來(lái)，使其為增加水供給總量和提高水體稀釋污染的能力作貢獻(xiàn)。
從理論上講，降水所蓄之處的海拔越高，可供利用的機(jī)會(huì)就越多。將水蓄于適宜之處的措施包括：努力保護(hù)天然林；在荒山荒地和退耕地上種樹種草，提高植被覆蓋率；以基本農(nóng)田建設(shè)為契機(jī)，減少坡耕地，提高耕地的蓄水能力；加強(qiáng)水利建設(shè)，把降水?dāng)r截在水庫(kù)、塘堰中；退田還湖，把降水阻截在湖區(qū)；疏浚河道，加固堤壩。
2.應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制
我們不能脫離水價(jià)泛泛地講水資源短缺。這是因?yàn)�，水需求�?huì)對(duì)水價(jià)格變化迅速作出反應(yīng)。水價(jià)越高，誘發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力越大，其中旨在提高水資源利用效率的技術(shù)創(chuàng)新會(huì)產(chǎn)生減少水需求的效應(yīng)，而旨在挖掘水資源潛力的技術(shù)創(chuàng)新則會(huì)帶來(lái)增加水資源供給的效應(yīng)。其實(shí)，無(wú)論是農(nóng)業(yè)中的噴灌、滴灌、微灌技術(shù)，工業(yè)上的水重復(fù)利用技術(shù)，還是海水淡化技術(shù)，都是由特定的水價(jià)誘發(fā)出來(lái)的。水價(jià)越低則采用節(jié)水技術(shù)的成本越高，而在多用水的成本低于節(jié)水成本頂情形下，水資源必將變得越來(lái)越稀缺。有關(guān)水價(jià)格提高與耗水量下降的相關(guān)性研究結(jié)果表明，水價(jià)提高10%，耗水量將下降5%；水價(jià)提高40%，耗水量將減少20%。所以，發(fā)育水資源市場(chǎng)，讓價(jià)格反映水資源的稀缺程度，是化解我國(guó)水資源短缺的重要途徑之一。
3.促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新
我們不能脫離水資源利用效率泛泛地講水資源短缺。水資源利用效率越高，特定活動(dòng)的水需求就越小，反之亦然。在我國(guó)水資源消耗結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)用水量超過80%。鑒于此，農(nóng)業(yè)用水技術(shù)的改進(jìn)理應(yīng)成為創(chuàng)新的主要領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)用水技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)遵循提高水資源利用效率和降低農(nóng)作物生態(tài)需水量的技術(shù)路（未完，下一頁(yè)）
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