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水環(huán)境保護(hù)和水污染控制方面的政策分析
（作者未知） 2009/7/30
（接上頁(yè)）迫切改革的需要。
5.相關(guān)的政策體系和制度建設(shè)明顯滯后于新情況
就在我們?yōu)閭鹘y(tǒng)的污染加劇憂心忡忡時(shí)，新的污染種類和新的污染途徑正以很快的速度在我們的周圍積聚著同樣巨大的環(huán)境壓力和威脅。如近年來(lái)含磷洗滌用品使用數(shù)量的迅速增加，農(nóng)村養(yǎng)殖廢水?dāng)?shù)大量廣的迅速蔓延，化肥、農(nóng)藥在環(huán)境中的大量流失等等，這些已經(jīng)在我們的環(huán)境污染負(fù)荷中占有了相當(dāng)大的比重，而且，在部分區(qū)域和水域已經(jīng)上升為主要的污染來(lái)源。這些新的污染物由于其進(jìn)入環(huán)境的渠道更加分散，污染源面廣，所以對(duì)其在實(shí)施有效控制時(shí)的難度和投入上都使我們面臨更加沉重的挑戰(zhàn)。由于我國(guó)政府實(shí)行很強(qiáng)的部門化管理，各自都有其不同的工作目標(biāo)和價(jià)值取向，所以在涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、城市、農(nóng)村等不同的部門和領(lǐng)域中，很難完成統(tǒng)一的和協(xié)調(diào)一致的政策設(shè)計(jì)和協(xié)同管理，尤其在涉及改變產(chǎn)品種類和原材料構(gòu)成等生產(chǎn)性領(lǐng)域中，環(huán)保部門的直言權(quán)利和干預(yù)力度都受到極大的削弱。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度日漸提高，污染物的種類和傳輸方式都在發(fā)生不斷變化的今天，如何使用控制成本相對(duì)較低，管理成效最為顯著的方式實(shí)現(xiàn)今后污染狀況的根本性好轉(zhuǎn)，就迫切需要不同部門之間的高度配合和實(shí)現(xiàn)社會(huì)總利益最大化的一體化制度保障，而且，用經(jīng)濟(jì)手段控制污染的領(lǐng)域也應(yīng)不僅僅局限于污染物的排放，更應(yīng)該對(duì)產(chǎn)品在消費(fèi)中給環(huán)境造成的污染給予積極的關(guān)注，而這也需要不同部門和相關(guān)政策之間的協(xié)同創(chuàng)新。
6.水資源和水污染要盡快實(shí)現(xiàn)一體化管理
我國(guó)在水資源和水環(huán)境的管理上一直都存在部門林立，條塊分割的現(xiàn)象，水資源和水環(huán)境之間更是缺乏協(xié)調(diào)。我國(guó)是一個(gè)人均水資源十分短缺的國(guó)家，先天性的區(qū)域缺水和嚴(yán)重的水污染使得本已十分短缺的水資源雪上加霜，構(gòu)成了區(qū)域可用水資源存量的銳減和使用效率的嚴(yán)重低下。多頭管理和各取所需是導(dǎo)致水資源不能發(fā)揮正常功效和無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)使用的主要原因。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，已經(jīng)在流域和水域的綜合管理上探索出了成功的模式。我國(guó)個(gè)別城市已經(jīng)或正在考慮引進(jìn)基于同樣原理的城市水域綜合管理模式，但對(duì)于我國(guó)水資源保護(hù)利用最具決定意義的流域和區(qū)域水資源綜合管理由于涉及不同的利益主體，在授權(quán)和協(xié)調(diào)方面尚存在艱巨和大量的工作要做。
7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染控制要有新的對(duì)策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起和蓬勃發(fā)展是我國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ唬瑫r(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和豐富物質(zhì)供給方面也發(fā)揮了巨大作用。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展幾乎無(wú)一例外地伴隨著對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境的超量和無(wú)償“開采”，哪里鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展，哪里的生態(tài)環(huán)境就會(huì)迅速惡化，這幾乎成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志性特征。我國(guó)1997年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，1995年，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢水排放量為59．1億噸，占當(dāng)年全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的21%。廢水中化學(xué)需氧量排放量為611．3萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)化學(xué)需氧量排放總量的44．3%，重金屬占63．35％，揮發(fā)酚占65．4%。從中可以看出，1995年，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物的排放量幾乎已經(jīng)占到了全國(guó)污染物排放量的一半左右，有些危害嚴(yán)重的污染物已經(jīng)主要來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)污染排放的處理和控制能力卻十分低下，1995年，其工業(yè)污水的處理率就比縣及縣以上企業(yè)的工業(yè)廢水處理率低36個(gè)百分點(diǎn)。而且，對(duì)于相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于其規(guī)模、技術(shù)條件等原因的限制，其污染的治理成本已經(jīng)遠(yuǎn)高于其可能獲得的經(jīng)濟(jì)收益，可能的處理結(jié)果是要么任其污染環(huán)境，要么令其關(guān)門。1997年國(guó)家聯(lián)合采取的突擊關(guān)閉“15小”就是這種無(wú)奈選擇的結(jié)果。今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，在如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，起動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，和有效保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源之間尋求一種可能而且可行的平衡是擺在我們面前的一個(gè)迫切而又不得不解決的新課題，這一矛盾已經(jīng)超越了企業(yè)和環(huán)境管理部門之間的“明爭(zhēng)暗斗”，而上升為我們要在廣大農(nóng)村和小城鎮(zhèn)選擇什么樣的發(fā)展道路和執(zhí)行什么樣的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的大問(wèn)題。當(dāng)前，特別是在開發(fā)中西部的浪潮中，這一問(wèn)題更加具有現(xiàn)實(shí)意義，必須提上日程。
8.改革現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)在環(huán)境管理中貫徹預(yù)防為主，防止新污染源產(chǎn)生的一項(xiàng)基本制度。1992年~1996年間全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)年均執(zhí)行率為68．8%，這項(xiàng)制度的執(zhí)行對(duì)于抑制污染的增長(zhǎng)速度和蔓延程度都起到了重要的作用，是一項(xiàng)行之有效的環(huán)境管理制度，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐總結(jié)，也逐漸發(fā)現(xiàn)存在以下一些問(wèn)題。
(1)我國(guó)目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度要求的環(huán)評(píng)范圍僅限于建設(shè)項(xiàng)目，而對(duì)于那些對(duì)環(huán)境的未來(lái)狀況有重大影響的經(jīng)濟(jì)決策和地方發(fā)展規(guī)劃以及一些有重大影響的法規(guī)政策的出臺(tái)卻未能列入評(píng)價(jià)范圍。而這些重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策往往比一個(gè)獨(dú)立的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響來(lái)得更加深遠(yuǎn)（未完，下一頁(yè)）
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