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水環(huán)境保護(hù)和水污染控制方面的政策分析
（作者未知） 2009/7/30
（接上頁）廣大。環(huán)境影響評價范圍的局限性也充分說明我國目前并沒有把對環(huán)境的影響的認(rèn)識提高到一個應(yīng)有的高度，或者說對環(huán)境的重視并沒有在宏觀的可操作層面上得到具體的反映，我們希望國家《環(huán)境評價法》的出臺能夠從根本上改變這一現(xiàn)狀。
(2)由于環(huán)境評價的需求和供給已經(jīng)形成了比較充分的競爭市場，評價單位和一些評審管理部門為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，往往違背原則，迎合建設(shè)單位的意圖，造成了環(huán)評行業(yè)中腐敗、交易之風(fēng)盛行，嚴(yán)重影響了環(huán)境影響評價的客觀性和權(quán)威性。在實際工作中也會發(fā)現(xiàn)，一些污染嚴(yán)重的建設(shè)項目其環(huán)境影響評價報告卻是合格的，符合應(yīng)有的手續(xù)。目前，這種腐敗的現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)普遍，迫切需要建立一種獨(dú)立、公正、公開、沒有利益關(guān)聯(lián)的檢查質(zhì)詢制度，以確保環(huán)境評價不僅僅流于一種形式。
(3)執(zhí)行環(huán)境影響評價制度是一個嚴(yán)肅的執(zhí)法過程，但參與環(huán)境影響評價的各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)卻對執(zhí)法的嚴(yán)肅性、責(zé)任和意義等方面不僅缺乏法律意識，而且在項目建設(shè)和完成中產(chǎn)生的環(huán)境問題不按法律責(zé)任追究其各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這就成為環(huán)境影響評價流于形式的根本原因。鑒于環(huán)境與生態(tài)問題的嚴(yán)重性和迫切性，有必要以法律的形式確立環(huán)境影響評價的相關(guān)責(zé)任和處罰辦法。
(4)現(xiàn)行的環(huán)評參與機(jī)構(gòu)往往只限于建設(shè)單位、環(huán)評單位和評審委員會之間，為了環(huán)評結(jié)果的順利通過，建設(shè)單位，環(huán)評單位都盡量挑選自己熟識的關(guān)系組成評審委員會，而那些可能受建設(shè)項目環(huán)境影響的周圍單位和群眾卻沒有參與評價的權(quán)利和機(jī)會�，F(xiàn)有的環(huán)評制度迫切需要擴(kuò)大評審的參與范圍，建立公正、有效的聽政制度。
9.完善限期治理制度
限期治理制度是指國家相應(yīng)的權(quán)利部門對嚴(yán)重污染環(huán)境的單位下達(dá)的在限定的時間內(nèi)完成限定的治理任務(wù)的命令，逾期未完成的單位要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這項制度是根據(jù)我國國情，在特定的經(jīng)濟(jì)條件下建立起來的一項具有中國特色的環(huán)境管理制度。限期治理制度最初是針對我國環(huán)境保護(hù)資金有限，但環(huán)境污染又很普遍，只能集中有限的資金來解決突出的環(huán)境問題的國情而提出的。所以，限期治理的對象一直都是一些對地方帶來較為嚴(yán)重環(huán)境問題的污染大戶。限期治理制度在長期的實施中也逐漸暴露出一些操作上的問題。其中的焦點(diǎn)問題是在限期治理目標(biāo)對象的選取和限期的合理性、實施的可能性等存在一定的人為因素。由于污染程度的判定缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)，會因地，因人，因時而異，主觀色彩比較嚴(yán)重，也引發(fā)一些不公平現(xiàn)象。限期治理制度隨著時間的推移和企業(yè)環(huán)境意識的普遍加強(qiáng)，期限的范圍不應(yīng)僅限于污染嚴(yán)重的企業(yè)，而是應(yīng)當(dāng)把限期治理的標(biāo)準(zhǔn)適用于每一個企業(yè)，隨著2000年所有企業(yè)達(dá)標(biāo)排放要求的實現(xiàn)，我國的限期治理制度應(yīng)當(dāng)在范圍上和內(nèi)容上都有所調(diào)整，并克服執(zhí)法不嚴(yán)等問題。
10.排污收費(fèi)的改革不能只停留在研究上
排污收費(fèi)是我國根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)原則”于70年代末開始試行的一項環(huán)境管理制度，同時也是一項典型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。排污收費(fèi)制度在近二十年的實施過程中，對于激勵企業(yè)的環(huán)保行為，籌集必要的環(huán)保資金起到了非常積極的作用，盡管其作用沒有達(dá)到設(shè)計的理想程度，但它依然不失為國內(nèi)影響力最大的一項環(huán)境管理措施。排污收費(fèi)盡管其功不可沒，但其在實施過程中暴漏出來的問題也為數(shù)不少。突出集中在兩個方面，一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，二是排污費(fèi)的使用管理。
我們當(dāng)前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是在80年代初制定的，其不合理性主要體現(xiàn)在，一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，遠(yuǎn)低于最基本的處理費(fèi)用，也沒有考慮物價的上漲因素，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)常年保持不便，對排污者的刺激激勵作用大大降低，大量的企業(yè)寧愿交排污費(fèi)，也不情愿在污染治理上投入；二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)單一，目前的排污收費(fèi)只針對企業(yè)排放污染物中的濃度最高者，對其他的污染物則沒有收費(fèi)措施，而且，收費(fèi)只記濃度，不記污染物總量，嚴(yán)重有失公允，無法調(diào)動企業(yè)的積極性，嚴(yán)重偏離了排污收費(fèi)的初衷。
自從向企業(yè)開征排污費(fèi)以來，一直有一項規(guī)定，就是將所收排污費(fèi)中的80%定向用于補(bǔ)助企業(yè)的污染治理，加之征收過程中的種種難度，使得企業(yè)形成了排污收費(fèi)中的80%應(yīng)無條件返還企業(yè)的錯誤概念，有的企業(yè)甚至在上繳之前就已經(jīng)將80%自動扣除，使得本已不足的收費(fèi)更加難以形成對企業(yè)的治污壓力；1988年以前，80%的排污收費(fèi)是無償返還給企業(yè)，1988年以后，對返還的收費(fèi)采用了撥改貸，但對這種有償使用，不同的地方又采取了種種優(yōu)惠辦法，使得這種有償使用起不到應(yīng)有的激勵作用。長期以來，由于排污收費(fèi)由各級環(huán)保行政部門會同其他有關(guān)部門，以行政手段管理這筆資金，從而使得資金在使用效率和用途上存在較為嚴(yán)重的低效率和使用不當(dāng)，資金被挪用、擠占、積壓的現(xiàn)象在地方上普遍存在。盡管，有些地方的環(huán)保部門在排污收費(fèi)資金的使用上進(jìn)行了一定程度的嘗試，但效果不盡理想，更主要的是缺乏制度的保證，行政干預(yù)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。
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