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轉型期水資源配置的公共政策：準市場和政治民主協(xié)商
（作者未知） 2009/7/30
（接上頁）.2％（見表7）。在地區(qū)差距如此顯著的情況下，水市場難以自發(fā)產(chǎn)生，必須和政治手段相結合，建立協(xié)商制度和利益補償機制來保障水市場的實施。
綜上所述，在現(xiàn)實轉型期條件下，我國的水市場只能是一個準市場，所謂準市場是指流域水資源在兼顧上下游防洪、發(fā)電、航運、生態(tài)等其它方面需要的基礎之上，兼顧各地區(qū)的基本用水需求，部分多樣化用水市場化，在上下游省份之間、地區(qū)之間和區(qū)域內部按市場化加以配置，這是一個完整的、宏觀和微觀相結合的供水水資源市場。
四、水市場的輔助機制：“政治民主協(xié)商制度”和“利益補償機制”
流域地表徑流水的空間跨度很大，供水通常具有自然壟斷性，往往由地方公共部門提供。在轉型期條件下，供水部門還沒有完全實現(xiàn)政企分開，公共供水部門還不能按市場機制運作，上下游用水戶之間由于信息不完全、信息不對稱等因素造成的高昂交易成本，使得供求力量不足以跨越空間障礙實現(xiàn)市場交割，必須由一定的組織來代表用戶的利益，在流域上下游之間建立協(xié)商機制。而流域地方政府是最有效的水權代表者，可以在較大程度上代表地區(qū)和用戶的利益，最可能通過政治協(xié)商的方式和其他地方政府之間建立起一種組織成本較低的協(xié)商機制。政治協(xié)商機制實際上是一種談判和投票機制，地方利益主體通過廣泛參與反映他方利益，實行地方投票、中央拍板、民主集中，在一定游戲規(guī)則下達成合約，其結果不一定是談判各方的最優(yōu)解，但卻是較優(yōu)解或妥協(xié)解，這將帶來流域整體用水效益的提高（見表2）。
通過政治協(xié)商實現(xiàn)部分多樣化用水市場化配置，其約束機制主要是合約約束，由于合約在其它利益主體約束條件下最大限度地反映自身利益，合約規(guī)定了違約受懲罰的規(guī)則，違約的成本必然很高，這就大大減少了違約的風險。但僅此還不夠，還必須建立一整套合約保障機制，包括適時的水情監(jiān)測，廣泛的信息披露，用戶的廣泛參與，初始產(chǎn)權的公平劃分等等。如果具有取水優(yōu)先權的上游地區(qū)是貧困地區(qū)，顯著的地區(qū)差距以及農(nóng)業(yè)節(jié)水投資巨大的特點，上游地方將會缺乏談判積極性，即使達成合約，違約風險也很大，因此必須建立一套“利益補償機制”，對欠發(fā)達地區(qū)和利益受損人口實行利益補償。有效的利益補償機制將是保障政治協(xié)商制度實施的關鍵。利益補償?shù)暮诵氖潜Ｕ限r(nóng)民利益、給農(nóng)戶造成節(jié)水激勵。用戶節(jié)水除了完全彌補少用水損失和水價提高付出的成本，與原來的多用水相比，還能夠獲得更大的收益，這樣才能同時達到農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)戶受益的雙重目的。利益補償?shù)膶崿F(xiàn)要通過多種渠道，包括財政轉移支付、水市場收入和國家對水利設施的投資和補貼（這是較大的一筆利益補償）。利益補償?shù)氖芤鎸ο蠹劝ㄉ嫌蔚貐^(qū)政府，也包括當?shù)厝嗣�，但是主體應當是貧困地區(qū)農(nóng)民和流域貧困人口，有效的利益補償機制有助于縮小上下游地區(qū)差距和調節(jié)收入再分配。水市場的有效運作能夠保證水資源在流域的優(yōu)化配置，實現(xiàn)市場的經(jīng)濟效率目標，合理的利益補償機制保障了貧困地區(qū)和貧困人口特別是農(nóng)民的利益，實現(xiàn)政府的社會公平目標。
五、政策建議
1993年諾貝爾獎獲得者，美國經(jīng)濟學家諾斯，把制度和制度變遷納入現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論模式之中，認為制度創(chuàng)新在經(jīng)濟運行和發(fā)展中起著重大作用，是經(jīng)濟增長的主要原因。制度創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長的奧秘在于，它是在緊密結合國情的基礎之上，發(fā)展有效率的經(jīng)濟組織，其內涵在于通過內部信息外部化、隱蔽信息公開化、增加信息透明度、引入廣泛的參與，從而降低交易成本，有效解決產(chǎn)權問題，最終達到優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標。因此，解決跨區(qū)域水資源問題不只是搞幾個大工程，投資上百億或上千億元，更應該著眼于制度創(chuàng)新和制度建設，推動流域水管理體制的制度變遷和制度進步，實現(xiàn)從流域水資源指令配置向準市場配置的轉變。以黃河為背景，提出如下政策建議。
第一，盡快建立基于平等參與的全流域地方政治民主協(xié)商制度
目前黃河已有部分省份之間的協(xié)商制度，例如上游有黃河上中游水量調度委員會，負責上游龍羊峽、劉家峽等水庫的水量調度，其組成包括黃委、西北電管局、青海、甘肅、寧夏、內蒙四省，委員會負責研究、協(xié)商、安排上游水庫非汛期調度，協(xié)調發(fā)電和農(nóng)灌水關系、協(xié)商地區(qū)之間或部門之間用水的重大問題；下游有晉、陜、豫、魯和黃委組成的黃河防汛總指揮部，統(tǒng)一指揮黃河下游的防洪防凌。我們建議在黃委會設立沿黃各省區(qū)平等參與的全流域“黃河水資源委員會”，由中央代表和各省區(qū)代表（地方行政首長）組成，下設辦事機構，實行“一省一票、多數(shù)決定”的投票原則，當各方爭持不下，由中央決定。由此形成全流域范圍的地方政治民主協(xié)商機制，在保障防洪防凌和生態(tài)用水、兼顧發(fā)電用水的基礎上協(xié)商黃河部分水量的再分配，就水權轉讓和水庫調度、利益交換與利益補償?shù)戎卮髥栴}進行磋商和談判，在一定規(guī)則下達成用水合約以及違約懲罰辦法，由黃委會定期公布供水、用水、分水信息（未完，下一頁）
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