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轉(zhuǎn)型期水資源配置的公共政策：準(zhǔn)市場和政治民主協(xié)商
（作者未知） 2009/7/30
（接上頁），并監(jiān)督檢查與組織實施。為保障水市場的形成，可設(shè)立“水銀行”，通過價格聽證、市場干預(yù)等經(jīng)濟手段對水市場進(jìn)行宏觀調(diào)控。
第二，流域人口基本用水均等化，對流域貧困人口實行用水補貼
水資源實行低價供給，主要是為了保障貧困人口和低收入人口能夠獲得基本用水，但結(jié)果卻是補貼了富人，造成大量用水浪費。供水按市場加以配置，將伴隨著水價的較大幅度提高，政府必須保障流域人口特別是貧困人口的基本用水需求。
建議將流域水資源劃分為生態(tài)水、基本用水和多樣化用水三部分，生態(tài)水不容采取和使用，以保證全流域的生態(tài)平衡；按照一定標(biāo)準(zhǔn)確定流域人口基本用水量（占全部用水的比例非常�。�，由國家低費供給，保證“人人有水喝”，充分體現(xiàn)公平原則；部分多樣化用水進(jìn)入市場公開拍賣，按照市場機制在流域配置，充分發(fā)揮市場作用，體現(xiàn)效率原則。上游的利益特別是農(nóng)民利益一方面通過節(jié)水向水市場按市場價格賣水獲得新的收益，另一方面通過國家財政轉(zhuǎn)移支付和對節(jié)水投資得到補償。下游部分地區(qū)農(nóng)民的利益同樣應(yīng)得到補償，國家對水利設(shè)施的財政補貼轉(zhuǎn)向?qū)α饔蜇毨丝趯嵭杏盟a貼，實現(xiàn)社會收入再分配。由于部分供水市場化，水價的提高能夠加快水利設(shè)施的市場化運作，使供水收入逐步達(dá)到彌補運行費用和水利設(shè)施投資的水平。減少甚至取消國家財政對水利設(shè)施的補貼；可以促使水市場從賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)換，促使公共設(shè)施提高工作效率、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步加快水利產(chǎn)業(yè)化和市場化。
第三，加大對中上游省份財政支付轉(zhuǎn)移的力度，改變中央財政援助方式
黃河流域的大部分地區(qū)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，1998年，除山東省，其余沿黃七省的人均GDP相當(dāng)于全國人均水平的50～80％，財政自給率在30～65％之間，其中上游四省對中央財政依賴度在35～70％，青海、寧夏和內(nèi)蒙古人均財政支出高于全國人均水平，但是其余省份均不同程度低于全國人均水平。黃河、長江、珠江等大江大河源頭應(yīng)作為全國性公共物品，這如同國防及國家安全一樣，為了提供全國生態(tài)安全，由國家投資植樹造林、進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)。今后應(yīng)對人均財政支出低于全國人均水平省份進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，使之接近或達(dá)到全國人均水平。中央財政轉(zhuǎn)移支付必須有條件地使用，專用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，對農(nóng)民的節(jié)水投資進(jìn)行補償，補償?shù)姆绞娇梢杂枚喾N方式實現(xiàn)，比如糧價補貼、實物補貼、申報補貼等方式，要保證補貼透明和補貼到戶，逐步形成有效的節(jié)水激勵保障農(nóng)民廣泛受益。
第四，加大信息采集力度，廣泛披露信息，無償公布水文資料
1990年開始黃委就開始了黃河用水統(tǒng)計工作，并編發(fā)了1988－1992年的黃河用水公報，逐年公告流域內(nèi)各省區(qū)、各部門耗用黃河地表水、地下水量。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加大用水信息采集力度，拓寬用水公報的涵蓋面，包括沿岸各引水口的取水量、各灌區(qū)的用水量、用水效率、沿岸各地區(qū)各部門的實際水價等等指標(biāo)，并廣泛向全社會披露。廣泛的信息披露能夠降低交易成本，促進(jìn)廣泛參與，有利于政策實施，提高管理效率。
水文資料是治理黃河、合理使用水資源的基礎(chǔ)性資料，是一種公共物品，具有積極的外部性，它應(yīng)由國家財政投資、公共機構(gòu)提供，社會無償使用，而不是少數(shù)機構(gòu)的“私人物品”或“專利品”。因此水文資料包括徑流流量、水位、含沙量、水溫、冰情等資料不僅應(yīng)當(dāng)向社會公布，而且應(yīng)當(dāng)無償提供，以吸引社會研究機構(gòu)廣泛參與，不斷提高我國水文水資源科學(xué)研究水平，為科學(xué)決策提供詳細(xì)資料和研究背景。
第五，引入廣泛參與，積極鼓勵基層用戶建立各種形式的用水組織
廣泛的用戶參與同廣泛的信息披露一樣，也能夠降低交易成本和管理成本，這是打破供水方壟斷性和促進(jìn)降低供水成本的制度安排。國外的實踐表明，基層用水組織在灌溉用水管理方面具有重要作用。目前我國農(nóng)村灌溉用戶普遍沒有終端計量設(shè)備，成立諸如農(nóng)民協(xié)會、用水者協(xié)會這樣的基層組織對于用水的有序管理具有重要意義�；鶎用耖g組織能夠促使廣大用戶的民主參與，減少基層供水方腐敗、保障用戶權(quán)益。由基層組織來管理集體水事務(wù)，包括管理公共水利設(shè)施、維護(hù)集體水權(quán)、水費征收、節(jié)水技術(shù)推廣、與個體用戶聯(lián)系等功能，基層用水組織的建立有利于反映用戶愿望和觀點，促使供水單位改善服務(wù)，促進(jìn)政府與用戶特別是農(nóng)民的溝通，有利于政策的制訂、管理的改進(jìn)、工程的規(guī)劃建設(shè)和維護(hù)，各項改革措施也更易于為用戶和公眾接受。基層組織的建立還能夠大大降低對個體補償成本，使對用戶的補貼具有現(xiàn)實可操作性。因此，政府部門應(yīng)積極鼓勵更多的用戶、團(tuán)體（公共、私人部門）以及整個社會參與到水管理中來，成立各種形式的基層用水組織。在此基礎(chǔ)之上，逐步建立各級流域用戶委員會，參與到更大范圍甚至整個流域的水管理當(dāng)中來。
第六，加快水利體制改革，推進(jìn)水利設(shè)施運營公司化或商（未完，下一頁）
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