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中國城市水管理法規(guī)與政策分析
（作者未知） 2009/7/30
1. 水法規(guī)的淵源分類
在此，所謂水法規(guī)的淵源，是指中國水法規(guī)的效力淵源，即指由中國的不同國家機(jī)關(guān)制定或者認(rèn)可，因而具有不同的法律地位、具有不同的法律效力的有關(guān)水和廢水管理的各種法律類別，表現(xiàn)為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等成文法（制定法）。
在論及中國水法規(guī)的淵源時，有必要首先對我國的立法體制進(jìn)行一個初步的分析。
中國的立法體制是一元性的，立法權(quán)是集中統(tǒng)一的。根據(jù)中國憲法的規(guī)定，中國的立法機(jī)關(guān)，專指全國人民代表大會及其常設(shè)機(jī)關(guān)（全國人民代表大會常務(wù)委員會）。在根據(jù)憲法保證立法體制一元性前提出下，中國的立法體制又是多層次的：
第一，在中央一級國家機(jī)關(guān)，全國人民代表大會制定憲法和基本法律，全國人民代表大會常務(wù)委員會制定除基本法律以外的其它法律（非基本法律），國務(wù)院制定行政法規(guī)。這幾種法處于不同的層次上，具有不同的法律地位和不同的法律效力。
1.憲法的法律地位和效力無疑是最高的。
2.全國人民代表大會的立法權(quán)限是最高的，他所制定的基本法律的法律地位和法律效力僅次于憲法。
3.全國人民代表大會常務(wù)委員會可以制定非基本法律，但其法律地位和法律效力在憲法和基本法律之下。
4.在中央國家機(jī)關(guān)中，國務(wù)院作為最高國家行政機(jī)關(guān)，他是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，他必須對全國人民代表大會負(fù)責(zé)，在全國人民代表大會閉會期間對全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，他所制定的行政法規(guī)的法律地位和法律效力當(dāng)然在憲法和法律（基本法律和非基本法律）之下。
5.國務(wù)院各部、各委員會根據(jù)法律和行政法規(guī)可以在自己的權(quán)限內(nèi)制定規(guī)章、命令和指示。國務(wù)院各部、各委員會是國務(wù)院的工作部門，他們的工作要對國務(wù)院負(fù)責(zé)，因此他們所制定的規(guī)章和其它規(guī)范性法律文件的法律地位和法律效力在憲法、法律和行政法規(guī)之下，而且僅在自己的權(quán)限之內(nèi)才具有法律約束力。
第二，地方國家機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)和其它規(guī)范性法律文件，其地位和效力牌較低的層次上。他們只有在具備下列條件時才是有效的：
1.依照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限加以制定；
2.與憲法、法律、行政法規(guī)不相抵觸；
3.只在特定的區(qū)域內(nèi)生效。
同時，地方性法規(guī)因其制定機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位的不同，其法律地位和法律效力也有所區(qū)別。中國的政權(quán)是統(tǒng)一的，但又實行分級管理。除特別行政區(qū)外，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人民政府昌國家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)現(xiàn)行憲法和《地方組織法》的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和他的常務(wù)委員會可以制定地方性法規(guī)，并須報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；省自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市面上的人民代表大會和他的常務(wù)委員會可以制定地方性法規(guī)，但須報省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。為了體現(xiàn)我國的民族政策和照顧少數(shù)民族的特點(diǎn)，使民族區(qū)域自治地方享有高度的民族自治權(quán)力，憲法還規(guī)定民族自治地方根據(jù)地區(qū)衽情況貫徹執(zhí)行國家的法律和政策，如果上級的決定上和命令不適合本地的實際情況，經(jīng)過報請上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行；民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定自治條例和單行條例，自治區(qū)的自治條例和單行條例報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例報省或者自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案�，F(xiàn)行憲法還規(guī)定，縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作，撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，撤銷下一級人民代表大會的不適當(dāng)?shù)臎Q定；縣級以上的地方各級人民代表大會保證憲法、法律、行政法規(guī)在本轄區(qū)內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，依照法律規(guī)定的權(quán)限通過和發(fā)布決議，有權(quán)改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；縣級以上各級人民政府依照法律規(guī)定和權(quán)限，管理本行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)和財政等行政工作，發(fā)布決定和命令，領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下一級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定；縣級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間對本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。
憲法關(guān)于地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方各級人民政府的職權(quán)的決定，保證了地方各級人民政府所屬工作部門制定的法統(tǒng)一于本級人民政府，下級國家行政機(jī)關(guān)制定的法統(tǒng)一于上級國家行政機(jī)關(guān)、統(tǒng)一于本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)制定的法統(tǒng)一于本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的法統(tǒng)一于國家最（未完，下一頁）
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