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中國城市水管理法規(guī)與政策分析
（作者未知） 2009/7/30
（接上頁）和國水法》第11條第2款地規(guī)定與《中華人民共和國水污染防治法》第10條的規(guī)定相沖突，前者沒有對國家確定的重要江河和跨行政區(qū)域的江河流域規(guī)劃作出規(guī)定，后者沒有注意到跨行政區(qū)域的江河流域的水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃還涉及到其它行政區(qū)的權(quán)益，也沒有注意到國家確定的重要江河的流域水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院批準(zhǔn)。
（2）水利部《關(guān)于城市﹤供水條例﹥有關(guān)情況的通報(bào)》中“目前，也有許多城市供水由水利部門直管到水籠頭，各級水利部門應(yīng)加緊工作，爭取城市人民政府的認(rèn)可”。這里直接與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，與國務(wù)院各部、各委員會(huì)制定的規(guī)章相沖突。該通報(bào)屬于水利部的政策文件，水利部是國務(wù)院所屬工作部門，他所發(fā)布的政策文件，必須符合憲法、法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)，而法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定中對城市水管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)限顯然與該通報(bào)有重大矛盾。
（3）《河北省城市節(jié)約用水管理實(shí)施辦法》第18條“有下列行為這一的，城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正或者完善節(jié)約用水設(shè)施，并可以限制其用水量：……城市用水單位使用國家淘汰的用水設(shè)備和器具的；……”與建設(shè)部《城市房屋便器水箱應(yīng)用監(jiān)督管理辦法》第10條“違反本辦法有下列行為之一的，由城市建設(shè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門責(zé)令限期改正，按測算漏水累計(jì)征收3-5倍的加價(jià)水費(fèi)，并可按每套便器水箱配件處以30-100元的罰款�！�。兩者之間有不協(xié)調(diào)之處。
（4）《河北省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》第56條規(guī)定：“本條例的行政處罰辦法及罰款數(shù)額，由縣級以上城市人民政府制定”。規(guī)定有以下不適宜之處：
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第9條～第14條的規(guī)定，行政處罰所依據(jù)的實(shí)體法只能是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府所制定的規(guī)章這四類法律文件，其它任何規(guī)范性文件都不得設(shè)定行政處罰。所以由縣級以上城市人民政府制定行政處罰辦法和罰款數(shù)額，于上述法律的規(guī)定不一致，且易致“濫罰”。
該條例第55條中列示的行政處罰行為主要包括：超過規(guī)定的排放量或者污水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)排放污水的；擅自設(shè)立經(jīng)營城市供水等公用事業(yè)的；擅自開采城市地下水的。對這些行為，《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》和《城市地下水開發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定》中已設(shè)立了具體的行政處罰。由縣級以上城市人民政府重新加以規(guī)定行政處罰，在立法實(shí)踐上易造成人民政府制定的規(guī)章與法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部委制定的規(guī)章不一致。
9.部門法的條文有不明確之處，主要是：
（1）《取水許可制度實(shí)施辦法》第10條：“……需要取用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的，在向水行政主管部門提出取水許可預(yù)申請前，須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門審核同意并簽署意見”和第11條：“……需要取用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門審核并簽署意見后由水行政主管部門審批，……。該兩處規(guī)定實(shí)際上均不能構(gòu)成也無法在本行政法規(guī)中構(gòu)成法律規(guī)范。因?yàn)樗鼉H有“假設(shè)”、“處分”而沒有“后果”，即“如果需要取用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下水”——假設(shè)，“那幺就要在向水行政部門提出取水許可預(yù)申請（申請）前經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門審核同意并簽署意見”——處分，“否則……”——后果。這里既沒有申請人承擔(dān)“否則，水行政主管部門不予受理”的后果，也沒有水行政主管部門承擔(dān)“否則，水行政主管部門不得受理（或者審批）”的法律后果。
（2）《取水許可制度實(shí)施辦法》第21條：“……地下水嚴(yán)重超采……”和《城市地下水開發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定》第12條：“……地下水已嚴(yán)重超采，地面已明顯出現(xiàn)沉降的地區(qū)”但地下水嚴(yán)重超采或者“地下水已嚴(yán)重超采”的法律概念沒有作出規(guī)定，可能造成執(zhí)法過程中難以適用的后果。
10.《城市供水條例》第7條“國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門主管全國城市供水工作。省、自治區(qū)人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市供水工作�？h給以上城市人民政府確定的城市供水行政主管部門（以下簡稱城市供水行政主管部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市供水工作”。該條的規(guī)定，在國務(wù)院、省、自治區(qū)政府與各城市政府之間，將城市建設(shè)行政主管部門對城市供水工作的行業(yè)管理工作體制割斷，不便于管理機(jī)構(gòu)提高行政管理效能。
11.由于歷史的原因，城市中管理水的機(jī)構(gòu)甚多，致使水管理工作效能不高。在相當(dāng)多的水法規(guī)中，都有“由有關(guān)部門”行使“有關(guān)職責(zé)”的規(guī)定，這在事實(shí)上放任了多部門以重迭行使水管理職權(quán)的方式低效能地管理水事務(wù)的不正�，F(xiàn)象，并且極易產(chǎn)生新的不應(yīng)該的水管理部門。
12.在眾多的水法規(guī)中，關(guān)于超過（未完，下一頁）
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