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中國城市水管理法規(guī)與政策分析
（作者未知） 2009/7/30
（接上頁）高行政機(jī)關(guān)和國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)。
但是，關(guān)于地方各級人民政府所屬各工作部門發(fā)布的決定相互之間沖突時如何處理的問題，憲法設(shè)有加以規(guī)定。對此行政復(fù)議條例規(guī)定：
“對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由本級人民政府或者上一級主管部門管轄。”（第11條）；
“對兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出具體行政行為不服申請的復(fù)議，由它們的共同上一級行政機(jī)關(guān)管轄�！保ǖ�13條）；
”復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為時，發(fā)現(xiàn)具體行政行業(yè)所依據(jù)的規(guī)章或者具有普通約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其它規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命食相抵觸的，在棒職權(quán)范圍內(nèi)依法予以撤銷或者改變�！安辉诼殭�(quán)范圍內(nèi)時”向其上級行政機(jī)關(guān)報(bào)告。上級行政機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，依法予以處理；上級行政機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，提請有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，復(fù)議機(jī)關(guān)停止對本案的審理�！埃ǖ�43條）。
這些規(guī)定在行政復(fù)議程序中保證了地方各級人民政府所屬部門制定的法的統(tǒng)一。然而，仍未能對以下情況做出解決：
1.當(dāng)事人出于某種原因（如法律意識淡漠）默認(rèn)了行政機(jī)關(guān)的行政行為；
2.行政機(jī)關(guān)各依據(jù)自己制定的法相互攻訐、扯皮、推諉，卻不向其共同的政府機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)要求解決問題；
3.當(dāng)事人如果直接向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)適用哪一部門制定的實(shí)體法？
根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸；地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸；全國人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；全國人民代表大會常務(wù)委員會是全國人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，對全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；國務(wù)院各部、各委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章；國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿�、指示和�?guī)章，有權(quán)改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。
這些規(guī)定，保證了地方國家機(jī)關(guān)制定的法統(tǒng)一于中央國家機(jī)關(guān)，保證了中央國家行政機(jī)關(guān)各工作部門制定的法統(tǒng)一于國務(wù)院，國務(wù)院制定的法統(tǒng)一于國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法統(tǒng)一于憲法。
但是，對于國務(wù)院各部、各委員會發(fā)布的規(guī)章相互之間不致且又未與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情形，憲法沒有做出規(guī)定。對此《行政復(fù)議條例》第11條和第43條做了規(guī)定（前以述及）；同時《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定，人民法院在審理行政案件過程中認(rèn)為“國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院做出解釋或者裁決�！保ǖ�53條）這是針對因各部委之間制定的規(guī)章不一致而引起行政復(fù)議或行政訴訟的情形而做出的規(guī)定，然而仍未解決以下問題：
1.地方人民政府因感到這些規(guī)章難以適用，而采取消極態(tài)度，從而影響行政管理功效；
2.各部、各委員會各依據(jù)自己制定的規(guī)章，相互攻訐、扯皮、推諉，導(dǎo)致國家行政機(jī)關(guān)工作效率的低下。
應(yīng)予指出，在中國，法是政策的具體化，因此任何組織和個人，包括法的制定者都必須遵守法、保障法的實(shí)施，國家的政策也不能與法相抵觸；另一方面，政策又是制定法的基礎(chǔ)，是法的靈魂，因此在法尚未對某些事務(wù)加以規(guī)定或者規(guī)定的不甚明確以及有關(guān)法的制定機(jī)關(guān)或者他的上級國家機(jī)關(guān)認(rèn)為需要對該法加以修改的情況下，往往在制定或者修改或者補(bǔ)充有關(guān)法律之前，先制定有關(guān)政策進(jìn)行指導(dǎo)試點(diǎn)活動，這時的政策就起到了法的作用，成為法的淵源。所以，有關(guān)國家機(jī)關(guān)所制定的關(guān)于水的政策也是水法規(guī)的淵源。
中國水法規(guī)的淵源可以分為如下幾類（以石家莊市為例）：
1.憲法
這里稱憲法，主要指但并非只是《中華人民共和國憲法》，還包括《全國人民代表大會組織法》、《國務(wù)院組織法》、《地方組織法》、《民族區(qū)域自治法》、《香港特別行政區(qū)基本法》等單行的憲法文件。
2.法律
現(xiàn)已頒布的涉及水和廢水管理方面的有《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》四部基本法律和《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國治安處罰條例》六部非基本法律，直接針對水和廢水管理的有《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》兩部非基本法律。
3.行政法規(guī)（未完，下一頁）
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