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中國城市水管理法規(guī)與政策分析
（作者未知） 2009/7/30
（接上頁）業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由同級(jí)人民政府決定；在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口。由縣給以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期拆除或者限期治理。地區(qū)性排放標(biāo)準(zhǔn)增加的項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，排污費(fèi)可繳入當(dāng)?shù)刎?cái)政；各省給人民政府可以根據(jù)國務(wù)院《征收排污費(fèi)暫行辦法》制定具體的實(shí)施辦法；污染源治理專項(xiàng)基金從征收的超標(biāo)排污費(fèi)用于補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位治理污染源資金中提取，提取比例在20-30%幅度內(nèi)，由省級(jí)人民政府確定。城市污水集中處理設(shè)施的污水處理費(fèi)的收取、管理能及使用的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。
關(guān)于供水、排水、污水處理設(shè)施的建設(shè)、管理，水法規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》制定實(shí)施辦法或細(xì)則；各城市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本市市政工程設(shè)施管理細(xì)則，并規(guī)定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度；國家所有的水工程，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，由縣級(jí)以上人民政府依照國家規(guī)定，劃定管理和保護(hù)范圍；集體所有的水工程，應(yīng)當(dāng)依照省級(jí)人民政府的規(guī)定，劃定保護(hù)范圍。各級(jí)人民政府制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括城市建設(shè)計(jì)劃；城市維護(hù)建設(shè)資金由財(cái)政部門籌集和監(jiān)督管理，商城市建設(shè)和其它有關(guān)主管部門提出資金分配方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)年度預(yù)算支出指標(biāo)，由城市建設(shè)行政主管部門及其它有關(guān)部門制定使用計(jì)劃并組織實(shí)施。
關(guān)于水事糾紛，水法規(guī)規(guī)定：地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府處理；單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，不能通過協(xié)商或者調(diào)解解決的，可以請(qǐng)求縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門處理；縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門在處理水事糾紛時(shí)，有權(quán)采取臨時(shí)處理措施，當(dāng)事人必須服從。
關(guān)于行政處罰，水法規(guī)規(guī)定：省級(jí)人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章，可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；尚未制定法律、法規(guī)的，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰（罰款的限額由省級(jí)人民政府代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定）；各級(jí)人民政府依照《中華人民共和國水污染防治法》《城市供水條例》規(guī)定的權(quán)限，行使行政處罰權(quán)，責(zé)令違法行為單位停業(yè)或者關(guān)閉；各級(jí)人民政府依照《取水許可制度實(shí)施辦法》、《城市地下水開發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定》和《石家莊市城市節(jié)約用水管理辦法》的規(guī)定，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)先例行使行政處罰權(quán)，對(duì)違法行為人處以核減其取水量、責(zé)令其停止取水、吊銷其取水許可證，責(zé)令其停止用水和行政處罰。
關(guān)于行政復(fù)議，《行政復(fù)議條例》規(guī)定：對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由本級(jí)人民政府管轄（法律另有規(guī)定的除外）；對(duì)地方各級(jí)人民政府具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由上級(jí)人民政府管轄；對(duì)省級(jí)人民政府具體行政不服申請(qǐng)的復(fù)議，由作出具體行政行為的省級(jí)人民政府管轄。人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確定本級(jí)人民政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)或者專職復(fù)議人員。人民政府審查具體行政行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其它規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸的，在職權(quán)范圍內(nèi)依法予以撤銷或者改變；無權(quán)處理的，向其上級(jí)人民政府報(bào)告，上級(jí)人民政府有權(quán)處理的則依法予以處理，上級(jí)人民政府仍無權(quán)處理的則提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。
當(dāng)事人不服水管理機(jī)構(gòu)的具體行政行為，可以依法向人民法院起訴。水管理機(jī)構(gòu)違法行使職權(quán)，使當(dāng)事人遭受損失的，當(dāng)事人有權(quán)依法得到國家賠償。
違反水法規(guī)的有關(guān)規(guī)定的公民、法人或其它社會(huì)組織要依法承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任或者刑事責(zé)任。水管理機(jī)構(gòu)依照水法規(guī)的有關(guān)規(guī)定行使行政處罰權(quán)和水規(guī)規(guī)定的其它權(quán)力。
水管理機(jī)關(guān)及其工作人員違反水法規(guī)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；因違法行使職權(quán)，侵犯他人的全法權(quán)益時(shí)，受害人有依照法律要求取得國家賠償?shù)臋?quán)力。當(dāng)事例在認(rèn)為水管理機(jī)構(gòu)及其工作人員行使職權(quán)的具體行政行為不當(dāng)時(shí)，可以依照法律規(guī)定要求有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。
行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和城市監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)水管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，在檢查其遵守和執(zhí)行水法規(guī)中的問題、愛理當(dāng)事人對(duì)其提出的控告檢舉等方面實(shí)施監(jiān)察；對(duì)公民、法人或者其它社會(huì)組織在遵守水法規(guī)的方面實(shí)施監(jiān)察。
3.水法規(guī)體系分析
1.中國的水法規(guī)以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，分為眾多的層次，各層次的法規(guī)的法律效力和法律地位已在第一部分作了敘述。眾多層次的水法規(guī)集中了從中央到地方、從各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)到各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、從各級(jí)人民政府到各級(jí)人民政府所屬工作部門的集體智能，內(nèi)容完整而豐富。
中國的立法體制保障了水法規(guī)體系的統(tǒng)一。（1）各級(jí)人民政府所屬各工作部門的立法統(tǒng)一于該人民政府（未完，下一頁）
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