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塔里木河流域綜合治理中的水權(quán)管理
（作者未知） 2009/7/30
一、流域水資源概況及近期綜合治理目標(biāo)
1、流域水資源概況
塔里木河流域是環(huán)塔里木盆地諸多向心水系的總稱，涵蓋整個(gè)南疆，流域面積102萬km2。塔里木河干流全長1372km，其自身不產(chǎn)流，由諸源流匯流而成。由于人類活動(dòng)與氣候變化等影響，許多源流相繼減少或中斷了對(duì)干流的水量補(bǔ)給，目前與干流地表水聯(lián)系密切的只有阿克蘇河、葉爾羌河、和田河和開都—孔雀河，形成“四源一干”的局面，并且水量補(bǔ)給仍呈遞減趨勢。
四源流多年平均天然徑流量241.99億m3，地下水資源與河川徑流不重復(fù)量約
為18.15億m3，水資源總量為260.14億m3。
自五十年初，塔里木河干流上游的阿克蘇河、葉爾羌河、和田河三條源流，由于綠洲規(guī)模擴(kuò)大，引用水量增加，特別是農(nóng)田灌溉定額高，鹽堿地面積占耕地總面積比例達(dá)40%。而進(jìn)入塔里木河干流的水量逐年遞減（見圖1），加之長期以來疏于管理，無工程控制手段，干流中上游耗水量增加，到達(dá)下游河道的水量遞減更為顯著（見圖2），造成下游大西海子攔河水庫以下320km的河道斷流，土地沙化，胡楊林面積銳減，尾閭臺(tái)特瑪湖干涸。
2、近期綜合治理目標(biāo)
通過源流灌區(qū)改造，節(jié)約用水，合理開發(fā)利用地下水,干流河道治理、退耕封育保護(hù)、加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理等措施，增加各源流匯入塔里木河的水量，保證大西海子水庫以下河道生態(tài)需水。即：以1998年為現(xiàn)狀水平年，在多年平均來水條件下，到2005年，塔里木河干流阿拉爾斷面來水量達(dá)到46.5億m3，開都—孔雀河向干流下游輸水4.5億m3（見圖3）；合理控制分配干流河道上、中、下游水量，并要求大西海子斷面下泄水量3.5億m3，水流到臺(tái)特瑪湖，使塔里木河干流上中游林草植被得到有效保護(hù)和恢復(fù)，下游生態(tài)環(huán)境得到改善。
二、流域水權(quán)劃分
1、水權(quán)分配原則
根據(jù)塔里木河流域水資源利用特點(diǎn)，首先，按照綠洲國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展（含綠洲內(nèi)生態(tài)用水）和河道下游天然生態(tài)用水需求劃分水權(quán)，明確生態(tài)用水權(quán)；其次，國民經(jīng)濟(jì)各部門用水再按流域內(nèi)兩大用水戶地方和兵團(tuán)劃分水權(quán)。
水權(quán)劃分的基本原則是：保持全流域上中下游、源流與干流、地方與兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展，以現(xiàn)狀為背景，全方位協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的平衡關(guān)系，在保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境即生態(tài)水權(quán)的前提下，以節(jié)水為主，大力提高水資源的利用效率，合理開發(fā)利用地下水資源，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃的實(shí)施退耕還林還草，調(diào)減高耗水作物的種植面積，以供定需劃分確定流域內(nèi)各部門國民經(jīng)濟(jì)各業(yè)用水權(quán)。
2、水權(quán)分配方案
塔里木河流域源流與干流的水權(quán)劃分，主要采取自下而上的分配形式，即：首先按生態(tài)供水保證率P=50%確定干流基本需水方案，主要依據(jù)《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》，近期2005年阿拉爾斷面的地表來水量多年平均應(yīng)達(dá)到46.5億m3，計(jì)入開—孔河的4.5億m3，塔里木河干流水量合計(jì)為51.0億m3。源流內(nèi)生態(tài)用水和國民經(jīng)濟(jì)各部門及各業(yè)水權(quán)，則是在源流獲得的水權(quán)中進(jìn)行二次分配。
塔河干流上中下游的水權(quán)劃分，主要采取自上而下的分配形式，即：以四源流近期多年平均向塔河下泄水量51.0億m3，下游大西海子斷面下泄水量3.5億m3為基本供水方案，合理劃分干流上中下游生態(tài)和國民經(jīng)濟(jì)各部門及各業(yè)水權(quán)。
同時(shí)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)水權(quán)管理和水資源調(diào)度運(yùn)行的可操作性，在以上水權(quán)分配基本方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)源流天然來水的豐枯變化情況，并按照供水保證率的設(shè)計(jì)原理，進(jìn)一步科學(xué)合理的研究制訂豐增、枯減的水權(quán)分配方案.
3、“四源一干”天然生態(tài)水權(quán)分配
根據(jù)和田河流域、阿克蘇河流域、葉爾羌河流域和開—孔河流域的生態(tài)需水量估算，四源流本區(qū)內(nèi)的生態(tài)需用水量合計(jì)為73.4億m3。四源流近期應(yīng)向塔河下泄的水量為51.0億m3，其中，用于干流生態(tài)37.6億m3（不含1.6億m3的重復(fù)水量），用于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展13.4億m3（其中1.2億m3用于石油工業(yè)）。因此，近期“四源一干”生態(tài)總需水量為111.0億m3，占四源流水資源總量的42.7%。
“按國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)出水量不得超過調(diào)出河流總水量的20%，河流本身的開發(fā)利用率不得超過40%，分光喝盡或均攤水資源都會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞” ※。根據(jù)這一水資源開發(fā)利用程度的標(biāo)準(zhǔn)推算，一個(gè)流域，必須留出40%的水量用于生態(tài)環(huán)境，而塔里木河流域水權(quán)分配中，生態(tài)水權(quán)的比例已高出國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)，這也正是干旱荒漠地區(qū)生態(tài)環(huán)境特征的具體體現(xiàn)和要求。
三、水資源定額管理體系
根據(jù)塔里木河流域近期治理目標(biāo)，上游三條源流下泄干流阿拉爾斷面的水量要從現(xiàn)狀的36.2億m3增加到46（未完，下一頁）
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