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塔里木河流域綜合治理中的水權(quán)管理
（作者未知） 2009/7/30
（接上頁(yè)）引水，開(kāi)發(fā)具有一定難度。通過(guò)分析該區(qū)水資源利用率可提高至20%，可供水量為1500億m3，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上增加900億m3。
這樣從水資源條件來(lái)看，全國(guó)的可供水量可達(dá)8000?500億m3左右，全國(guó)水資源利用率約為30%。
三、從世界各國(guó)用水量變化過(guò)程，分析我國(guó)未來(lái)的需水量變化趨勢(shì)
世界任何國(guó)家要想真正進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的門檻，必要有序地實(shí)現(xiàn)三大“非對(duì)稱性零增長(zhǎng)”，即在人口質(zhì)量極大提高的前提下，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量和規(guī)模（自然增長(zhǎng)率）的零增長(zhǎng)；在社會(huì)財(cái)富極大提高的前提下，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量消耗的零增長(zhǎng)；在生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)安全極大提高的前提下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境惡化速率的零增長(zhǎng)。
中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組研究提出，我國(guó)應(yīng)到2030年實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量和規(guī)模的零增長(zhǎng)、到2040年實(shí)現(xiàn)能源和資源消耗的零增長(zhǎng)、到2050年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境退化速率的零增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，我國(guó)的水資源需求應(yīng)在2040年達(dá)到最大值。那么，這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)呢？
首先看一看世界發(fā)達(dá)國(guó)家的 用水量變化過(guò)程。以荷蘭工業(yè)用水為例，自1970年達(dá)到用水零增長(zhǎng)后呈穩(wěn)定下降的趨勢(shì)，但與此同時(shí)，1957?982年間，荷蘭的工業(yè)產(chǎn)值卻增加了3倍（見(jiàn)圖2）。日本工業(yè)取水量自1973年達(dá)到零增長(zhǎng)后也基本呈下降的趨勢(shì)，同樣，1965棗1997年間，日本國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了4.5倍（見(jiàn)圖3），同時(shí)，自1992年后，日本的總用水量也開(kāi)始呈下降趨勢(shì)（見(jiàn)圖4）。
瑞典通過(guò)的水質(zhì)法令，強(qiáng)制生產(chǎn)用水再循環(huán)利用，工業(yè)需水量急劇下降，1970年即達(dá)到了零增長(zhǎng)，此后出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)（見(jiàn)圖5）。從以上幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的用水量變化過(guò)程可以看出，用水量的增長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步甚至快于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，但隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，用水的增長(zhǎng)速度會(huì)逐步減緩，最終達(dá)到零增長(zhǎng)甚至是負(fù)增長(zhǎng)。
從我國(guó)的用水增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)（見(jiàn)表3）也可以看出，我國(guó)的用水增長(zhǎng)率從50年代7%已經(jīng)下降到了90年代的1%左右，用水的增長(zhǎng)速度已經(jīng)在明顯減緩。特別是在1978年?998年二十年間，全國(guó)用水增長(zhǎng)率平均為1%左右，而同期人口增加2.5億人，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為8?2%，用水彈性系數(shù)為0.08?.12。海河流域90年代，人口增長(zhǎng)率為0.8%（其中城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率為3.2%），國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為17.7%（其中工業(yè)增長(zhǎng)率為18.9%），糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)率為5.8%。而同期用水增長(zhǎng)率僅為1.3%，用水彈性系數(shù)為0.07。盡管，海河流域的發(fā)展是用犧牲環(huán)境用水的代價(jià)來(lái)?yè)Q取工農(nóng)業(yè)及生活用水，同時(shí)也在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但畢竟反映了低用水增長(zhǎng)率可以實(shí)現(xiàn)較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，用水的增長(zhǎng)速度將進(jìn)一步減緩，最終將實(shí)現(xiàn)用水的零增長(zhǎng)。所以，經(jīng)過(guò)努力我國(guó)可以在2040年左右實(shí)現(xiàn)工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)總用水量的零增長(zhǎng)。因此，我國(guó)水資源供給能否保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，取決于總供水量能否滿足總用水量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)時(shí)的需求。
表3 全國(guó)用水量變化過(guò)程表
年 份 1949 1959 1965 1980 1993 1998
人均用水量 187 316 378 450 445 435
用水增長(zhǎng)率 7.1% 5.0% 3.3% 1.2% 0.9%
四、全國(guó)遠(yuǎn)景需水量估測(cè)
缺水類型習(xí)慣上分為資源型、工程型、水質(zhì)型，本文把水質(zhì)型改稱管理型。根據(jù)中國(guó)水資源利用的特點(diǎn)，以水資源利用率、人均供水量作為缺水的分類指標(biāo)，具體分類標(biāo)準(zhǔn)如下：
水資源利用率﹥40%，人均供水量﹤500m3/人的地區(qū)，水資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)接近世界公認(rèn)的極限值，稱為資源型缺水地區(qū)。
非干旱地區(qū)人均供水量﹥500m3/人（或干旱地區(qū)人均供水量﹥2000m3/人）的地區(qū)，總供水量可以基本滿足需求，只是由于各種原因至使該地區(qū)出現(xiàn)暫時(shí)性缺水，一般可以通過(guò)節(jié)水挖潛、資源合理配置等措施解決，稱為管理型缺水地區(qū)。其中由于水質(zhì)污染造成的缺水，也可稱為水質(zhì)型缺水。
水資源利用率﹤20%，人均供水量﹤500 m3/人的地區(qū)，水資源尚待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，稱為工程型缺水地區(qū)。
其他地區(qū)，缺水性質(zhì)一般兼有以上兩種或以上類型的特征，稱為綜合型缺水地區(qū)。
根據(jù)以上分類，按人均供水量、人均GDP模數(shù)（區(qū)域人均GDP與全國(guó)平均人均GDP比值）及水資源利用率將全國(guó)劃分為五個(gè)類型進(jìn)行需水量估測(cè)。
第I類型區(qū)為水資源利用率大于40%，人均供水量小于500m3/人地區(qū)，主要集中于海河流域，淮北平原、山東半島，汾河、渭河流域和黃河下游及遼河中下游地區(qū)。該區(qū)人口占全國(guó)的34%，用水量占全國(guó)的24%。人均GDP模數(shù)變化范圍較大，由淮河中游區(qū)的0.6左右到山東半（未完，下一頁(yè)）
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