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塔里木河流域綜合治理中的水權(quán)管理
（作者未知） 2009/7/30
（接上頁）業(yè)的宗旨是盈利，所以加入治沙行列的企業(yè)的主要目的是利用廣闊的沙地進(jìn)行開發(fā)，他所考慮的主要是局部利益，而較少考慮其對周邊環(huán)境的影響。例如，企業(yè)為了開發(fā)區(qū)的發(fā)展，首先要大力開發(fā)水源（包括地表水和地下水中國農(nóng)科院科技局），而過度開發(fā)水源必定會對周邊地區(qū)的環(huán)境產(chǎn)生重大影響，甚至造成重大破壞。
在治沙過程中，企業(yè)的主要作用應(yīng)該是利用自己的優(yōu)勢，在條件較好的地方發(fā)展集約化的農(nóng)牧場，或二、三產(chǎn)業(yè)，以接受來自于沙化嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)牧民，以促進(jìn)退耕退牧，減輕人們對沙化地區(qū)的干擾；同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)牧民科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)畜，推動(dòng)農(nóng)牧民有效增收。即企業(yè)應(yīng)主要從事于間接治沙工作，而非直接治沙工作。
六、加強(qiáng)部門間合作，將防沙治沙作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程
土地沙化是沙塵暴加劇的主要原因，過墾、過牧、過采（采伐林木、采挖藥材等）又是土地沙化的主要原因，而貧窮與土地貧瘠又是過墾、過牧、過采的導(dǎo)引。防沙治沙不能只是植樹種草，還應(yīng)包括解決貧窮與土地貧瘠問題，即解決農(nóng)牧民的永久性生存與增收問題。而這些問題只靠治沙部門（目前以林業(yè)部門為主）是解決不了的。在防沙治沙過程中，農(nóng)、林、水等部門應(yīng)加強(qiáng)合作，實(shí)施系統(tǒng)性防沙治沙。即林業(yè)部門的重點(diǎn)是在適宜地區(qū)植樹造林，而農(nóng)業(yè)和水利部門的重點(diǎn)則是通過實(shí)施“農(nóng)牧民永久性生存與增收工程”建設(shè)，解決過度墾殖和過度放牧現(xiàn)象，使退耕退牧成為可能。當(dāng)前農(nóng)、水部門的重點(diǎn)是強(qiáng)化基本農(nóng)田和基本牧場建設(shè)，發(fā)展集約化農(nóng)牧場，以提高土地承載能力，促進(jìn)退化耕地和退化牧場退耕退牧。
跨流域調(diào)水——關(guān)于效率和公平的爭論
一、前言
從歷史看，水權(quán)是決定人類定居格局的重要因素。有無水源是社會持久發(fā)展的自然約束。長期以來，當(dāng)傳統(tǒng)的求雨歌舞方式和人工降雨不足以滿足越來越高的供水需求時(shí)，資源受限制地區(qū)就求助于鄰近的流域或更遠(yuǎn)的地區(qū)，以解決供水需求。這種調(diào)水常常涉及較大的范圍，而且會導(dǎo)致顯著的環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用增長。
近年來，在全世界范圍內(nèi)，人口的迅速增長和加速的工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求大大地增加了對水的需求。這種加速的需求就加劇了相對缺水的狀況，而且更促進(jìn)了從遠(yuǎn)處調(diào)水的需要。從目前看，由于工程上的改進(jìn)，使調(diào)水方案比過去更為可行。
如果調(diào)出流域的供水量與當(dāng)前或今后的需水量比相對豐富，而且當(dāng)?shù)氐牡乩碚螜C(jī)構(gòu)可以促進(jìn)這一調(diào)水，則跨流域調(diào)水工程可以實(shí)現(xiàn)，并不致給任何一方帶來實(shí)質(zhì)的損害。然而，跨流域調(diào)水的爭論往往最終難以解決 ，而且在水資源分配上成為不理想的方案。一種極端是，調(diào)水可能約束調(diào)出流域的發(fā)展機(jī)會，并使其承受環(huán)境損害。另一種極端是，機(jī)構(gòu)上的約束可能限制或否定調(diào)水方案，使水資源得不到較高的利用。
有效的資源分配需要對跨流域調(diào)水所產(chǎn)生的效益和費(fèi)用進(jìn)行了解，而且需要建立可以有效代表調(diào)出和調(diào)入流域雙方用水戶利益的組織機(jī)構(gòu)。本文試圖提出處理調(diào)水方案的概念性框架�；诿绹陙淼慕�(jīng)驗(yàn)，本文按照效率和公平的準(zhǔn)則對調(diào)水方案進(jìn)行檢查，并提出了對調(diào)入流域潛在的經(jīng)濟(jì)效益和調(diào)出流域潛在的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境損失進(jìn)行平衡的辦法。在此框架范圍內(nèi)，建議調(diào)出流域和調(diào)入流域進(jìn)行協(xié)商。
二、美國的跨流域調(diào)水
和世界其他地區(qū)一樣，水權(quán)對決定人類定居格局的歷史意義，在美國同樣適用。人們認(rèn)為，美國人的智謀制服了美國西部，在一個(gè)干旱和半干旱的地理環(huán)境中，為農(nóng)業(yè)提供了灌溉用水，并且使這一地區(qū)的許多大城市得到持久、高速的發(fā)展。洛杉磯市就是一個(gè)例子，它依靠由歐文斯河谷、克羅拉多河和中央河谷工程從北加利福尼亞調(diào)水。如果僅從它本身的自然流域即洛杉磯河調(diào)水，那末它很久以前就會停止發(fā)展了。
亞利桑那州的菲尼克斯市（鳳凰城）和圖森市以及農(nóng)業(yè)灌溉用水是從中央亞利桑那工程調(diào)水約合30余億m3。這一規(guī)模宏大的工程將可滿足亞利桑那從科羅拉多河供水的要求。在東部的紐約市，每天由德拉瓦河分得約合320萬m3的水量。
在19世紀(jì)，美國對調(diào)水的注意力主要集中于西部一些州。較干燥的氣候條件，較稠密的定居格局，以及基于水法優(yōu)先占用權(quán)所建立的組織機(jī)構(gòu)對這一配水方案起了作用。大型的水工建筑物取水并輸至遠(yuǎn)方，常常在政治上被認(rèn)為是水的“最高和最佳”利用，即使在經(jīng)濟(jì)上并非如此。但是，中央亞利桑那工程完成以后，考慮到距離、地形以及聯(lián)邦一級財(cái)政的約束，在西部進(jìn)行大規(guī)模調(diào)水將受到限制。這一前景雖然對于西北太平洋和西部加拿大的居民多少有些安慰，但還不能解除人們對從他們的水源中不可避免地?cái)D兌供水的憂慮。近期在西部繼續(xù)發(fā)展的城市地區(qū)，利用水資源市場對于地理范圍內(nèi)已經(jīng)占有的水量進(jìn)行分配，可能是新的供水方案的主要辦法。
在相對潮濕的美國東部，過去認(rèn)為較豐富的水源可能滿足供應(yīng)，但目前看來，局部地區(qū)的缺水日益明顯，由于跨流域調(diào)水產(chǎn)生的爭端日（未完，下一頁）
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