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塔里木河流域綜合治理中的水權(quán)管理
（作者未知） 2009/7/30
（接上頁）益嚴(yán)重。當(dāng)前關(guān)于調(diào)水的注意力似已集中于美國東南部，這里從整體上看水資源是豐富的，但由于城市中人口和工業(yè)活動(dòng)的增長，局部地區(qū)的缺水仍繼續(xù)發(fā)展。
近年來，為了處理由于大規(guī)模跨流域調(diào)水產(chǎn)生的不平衡后果，許多州起草了跨流域調(diào)水法，其他州也正在研究它們自己的法規(guī)。在已經(jīng)進(jìn)行這項(xiàng)工作的東部五個(gè)州內(nèi)，有四個(gè)州位于東南部，它們是佛羅里達(dá)州、佐治亞州、肯塔基州和南卡羅來納州�？缌饔蛘{(diào)水都是按本州現(xiàn)有的允許程度提出的。在這些州內(nèi)，南卡羅來納州的法規(guī)被認(rèn)為在跨流域調(diào)水方面是最全面的。法規(guī)中規(guī)定，對(duì)于所有跨流域調(diào)水工程，只允許調(diào)水量為十年一遇枯水流量中七天水量（7Q10）的5％，或每天約合4000m3的水量。在審核中應(yīng)滿足的條件是：保護(hù)調(diào)出流域目前和將來的河道供水及水質(zhì)；工程對(duì)本州的有益影響；替代用水的可行性；擬建的工程是否促進(jìn)或增加水量的存儲(chǔ)。至今為止，已批準(zhǔn)七項(xiàng)，其中一項(xiàng)已被撤銷。
雖然州本身的法規(guī)可能有助于解決州內(nèi)爭(zhēng)端，但州的法規(guī)可否用以解決州際間的爭(zhēng)端尚存在若干問題。就各種爭(zhēng)論的重要性而言，大規(guī)模跨流域調(diào)水在美國可能是跨邊界爭(zhēng)論中最熱烈的領(lǐng)域，這種爭(zhēng)論可以直接與國際水資源爭(zhēng)端相對(duì)比。在跨流域調(diào)水中，目前給予最大注意的是由卡斯頓胡沿北卡羅來納和弗吉尼亞州界及弗吉尼亞灣城市的調(diào)水。
今后有可能成為更加重要的爭(zhēng)論是亞特蘭大大城市地區(qū)迅速發(fā)展的遠(yuǎn)景供水，這一地區(qū)是美國東南部最大的大城市地區(qū)。由于這一地區(qū)位于南部山麓，地表水十分貧乏，地下水稀少，當(dāng)?shù)毓┧隙ú蛔�。在北部佐治亞現(xiàn)有十項(xiàng)跨流域調(diào)水，大多位于亞特蘭大大城市地區(qū)。繼續(xù)發(fā)展下去，21世紀(jì)肯定將從遠(yuǎn)離亞特蘭大的地區(qū)調(diào)來更多的水量。這將必然引起鄰近各州的不安。
處理跨邊界水資源潛在爭(zhēng)論的一個(gè)辦法是當(dāng)?shù)氐墓┧枨罂梢员ＷC就地有足夠的河水流量供應(yīng)。需要由河道供給的水量指目前和預(yù)測(cè)的需水量并包括同化容量（assimilative capacity）、野生動(dòng)物需水量，以及其他如環(huán)境、美化和游樂用水。河道供水量受限制最嚴(yán)重的可能是華盛頓州和路易斯安娜州。這兩個(gè)州被認(rèn)為是分別向加利福尼亞州和得克薩斯州供水的潛在水源。對(duì)這兩個(gè)州而言，河道可供水量的目標(biāo)似乎更多指向外部威脅而非指向州內(nèi)爭(zhēng)端。此外，有關(guān)各州（或國家）在規(guī)定目前及將來需水量和取得水資源公平分配方面所做的正式安排或所定的合同，可能是解決各州之間、流域之間爭(zhēng)論的最有效的辦法。
在跨流域調(diào)水中出現(xiàn)的核心問題可能是對(duì)調(diào)出流域環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的保護(hù)，同時(shí)還應(yīng)滿足調(diào)入流域的供水需求。平衡這些不同需求的適宜供水量應(yīng)保證水資源得到最高和最佳的利用。問題是如何使這些需求達(dá)到平衡。下面提出的概念模型有助于對(duì)跨流域調(diào)水引起的效益和費(fèi)用進(jìn)行平衡。
三、概念性模型
由米萊（Miley）及馬�。∕artin）提出并由倫敦（London）及米萊改進(jìn)的模型，對(duì)如何處理這些妥協(xié)問題提供一些見解。這一模型曾作為南卡羅來納州水資源研究中的一部分，并對(duì)上述該州的跨流域調(diào)水法規(guī)提出一些見解。
圖1對(duì)某一特定流域提出長期的水資源供需條件。 總供水量根據(jù)河道的枯水資料�？晒┱{(diào)水水量是扣除沿河需水量后的凈余，如上所述，沿河需水量應(yīng)包括供水量、同化容量、野生動(dòng)物需水量以及其他環(huán)境美化和游樂用水。需水量則根據(jù)目前和預(yù)測(cè)的生活、工業(yè)和灌溉用水。由于未來需水量的不確定性將帶來誤差，因此在計(jì)算中考慮了變差系數(shù)，或者通俗地稱為粗略因數(shù)。實(shí)際上，在規(guī)劃水平上預(yù)測(cè)了高的或低的發(fā)展遠(yuǎn)景，對(duì)于計(jì)劃的調(diào)水方案就不存在機(jī)會(huì)成本。
根據(jù)南卡羅來納州法律的規(guī)定，如果調(diào)出流域至少在20年內(nèi)需水量不致超過供水量，或者任何個(gè)別岸邊水權(quán)者不因調(diào)水而受到損害時(shí)才允許調(diào)水。這一要求有其重要的潛在含義。在圖1中，如果時(shí)間間隔0T1大于20年，則允許調(diào)水。從20年時(shí)間的水平看已足夠考慮資本折舊，而從預(yù)測(cè)系統(tǒng)的能力來看也是現(xiàn)實(shí)的。對(duì)于需水量，選擇高發(fā)展曲線是為了偏于保守，因?yàn)樗Y源存在枯竭的可能。未來需水量越不確定，越要遵守保守的原則。
目前南卡羅來納州有關(guān)跨流域調(diào)水的法規(guī)從開發(fā)潛力看含有保護(hù)調(diào)出流域的保守偏見，這些法規(guī)可能排除有可能擴(kuò)大整體效率的調(diào)水方案�？紤]到這一情況，對(duì)上述曲線的表示方式略作修改如圖2。如上所述，允許時(shí)段0T1為高發(fā)展曲線與供水曲線的交點(diǎn)，它代表允許歷時(shí)的上限。假定這一時(shí)段對(duì)于調(diào)水工程是不可行的，但介于0T1及0T3之間的某一時(shí)段是足夠可行的。圖2中介于高發(fā)展和低發(fā)展之間的陰影面積代表一個(gè)范圍，在此范圍內(nèi)，調(diào)水方案可能限制調(diào)出流域的經(jīng)濟(jì)潛力；但是如果不允許調(diào)水將可能約束調(diào)入流域的發(fā)展?jié)摿�。如果調(diào)水法規(guī)過于一成不變，則這一灰色的大面積代表可能被放棄的潛在的獲益范圍。
為了調(diào)節(jié)這些競(jìng)爭(zhēng)的需水要求（未完，下一頁）
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