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塔里木河流域綜合治理中的水權(quán)管理
（作者未知） 2009/7/30
（接上頁(yè)）.5億m3，開(kāi)—孔河輸往干流下游的水量從現(xiàn)狀的2.5億m3增加到4.5億m3，干流水量將增加12.3億m3。要實(shí)現(xiàn)干流增水目標(biāo)，需在各源流節(jié)水25.63億m3，開(kāi)采地下水4.58億m3。其中，阿克蘇河流域節(jié)水8億m3；和田河流域節(jié)水2.22億m3；葉爾羌河流域節(jié)水7.03億m3；開(kāi)—孔河流域節(jié)水2.5億m3；塔河干流節(jié)水5.88億m3。
開(kāi)源節(jié)流措施和目標(biāo)落實(shí)到位與否，直接關(guān)系到水權(quán)管理方案和流域綜合治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，必須制訂出一套與開(kāi)源節(jié)流目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的定額指標(biāo)體系，并加強(qiáng)點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合的監(jiān)測(cè)管理，以確保投資到位、工程措施到位、節(jié)水指標(biāo)到位。在明確用水權(quán)、限額用水、定額管理的前提下，層層落實(shí)節(jié)水責(zé)任，只有這樣才能保證總體節(jié)水規(guī)劃方案的實(shí)現(xiàn)。
針對(duì)塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃所安排的工程項(xiàng)目,每一個(gè)項(xiàng)目都制定一套節(jié)水及定額指標(biāo)，詳見(jiàn)圖5。由于流域現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的96%，工業(yè)及城鎮(zhèn)生活等用水量較少，因此，節(jié)水及定額指標(biāo)主要為農(nóng)業(yè)用水。由于篇幅有限,本文只列出灌溉水利用系數(shù)和灌溉定額等節(jié)水控制指標(biāo).
四、水權(quán)管理系統(tǒng)
為了確保實(shí)現(xiàn)近期綜合治理目標(biāo)，在水權(quán)分配和定額管理的基礎(chǔ)上,建立完善水權(quán)管理系統(tǒng)，并使其具有較強(qiáng)的可操作性是十分必要，這是落實(shí)水權(quán)管理和定額管理重要手段。水權(quán)管理系統(tǒng)主要由以下內(nèi)容組成（詳見(jiàn)圖6）：
（1）為了提高水量調(diào)度管理的預(yù)見(jiàn)性、目的性、計(jì)劃性和宏觀控制作用。首先應(yīng)建立上游三源流五個(gè)出山口徑流控制測(cè)站的年、汛期（６～９月）、月徑流量預(yù)報(bào)模型，在預(yù)知源流來(lái)水量的前提下，根據(jù)水權(quán)分配方案，以旬為單位，初擬源流與干流以及干流上中下游的水量分配方案。
（2）將阿拉爾主控節(jié)點(diǎn)輸水總目標(biāo)，分解輻射到源流各主要水量分配控制節(jié)點(diǎn)。分級(jí)確定各節(jié)點(diǎn)水量控制目標(biāo)，層層落實(shí)節(jié)點(diǎn)下泄水量，詳見(jiàn)圖7。
（3）源流和干流在各主要水量分配控制節(jié)點(diǎn)的引水量，應(yīng)以水權(quán)分配方案及節(jié)水定額管理系統(tǒng)為依據(jù)，并隨著綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施，逐年進(jìn)行核減。以限額用水，推動(dòng)灌區(qū)節(jié)水，促進(jìn)其大力提高水的利用效率。
（4）限于年、汛期、月水量預(yù)報(bào)方案信息不足（能夠定量化的預(yù)報(bào)因子少），預(yù)報(bào)精度將會(huì)受到一定影響。因此，在管理系統(tǒng)中必須建立現(xiàn)實(shí)校正及信息反饋機(jī)制。
五、水資源統(tǒng)一管理前提下的水權(quán)管理
造成塔里木河流域生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一，就是各源流水資源分配及開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有生態(tài)水權(quán)意識(shí)，水資源統(tǒng)一管理工作長(zhǎng)期處于空白和軟弱無(wú)力狀態(tài)。塔里木河流域水資源管理的實(shí)踐表明，自1991年流域機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，在協(xié)調(diào)處理地區(qū)之間、兵地之間、兵地之間、干支流之間、上下游之間的水事務(wù)方面并不太有效，水資源管理機(jī)構(gòu)在橫向與縱向均存在嚴(yán)重的職責(zé)分塊現(xiàn)象，流域統(tǒng)一管理與地方區(qū)域管理，政府行為的水行政管理與兵團(tuán)部門(mén)行為的用水管理存在的分歧和不協(xié)調(diào)是顯而易見(jiàn)。
要確保水權(quán)管理方案的有效實(shí)施和流域綜合治理目標(biāo)效益的實(shí)現(xiàn)，在水資源管理方面應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理，并注意發(fā)揮區(qū)域管理的積極作用；全面樹(shù)立政府機(jī)構(gòu)依法行政的權(quán)威性，局部利益服從全局利益，充分依托生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)內(nèi)部管理高度統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。否則，雖然“有了水權(quán)分配方案、定額指標(biāo)體系和各項(xiàng)制度，沒(méi)有統(tǒng)一、權(quán)威的管理作保證，一切都形同虛設(shè)”※。
六、結(jié)語(yǔ)
(1)水權(quán)管理有利于促進(jìn)塔里木河流域水資源優(yōu)化配置，有利于促進(jìn)節(jié)約用水，有利于推動(dòng)全社會(huì)珍惜和保護(hù)水資源。要重視水權(quán)管理的實(shí)踐，研究水權(quán)管理的有效形式，探索有效途徑，全面推進(jìn)水權(quán)管理的實(shí)踐，在實(shí)踐中完善、規(guī)范。
(2)水權(quán)管理必須以水資源分配方案作為依據(jù)。因此，水資源分配方案一是要建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上；二是分配方案一經(jīng)確定，就應(yīng)當(dāng)作為全流域水資源統(tǒng)一管理強(qiáng)制性規(guī)定，并在調(diào)度運(yùn)行中，不斷加以修訂和補(bǔ)充調(diào)整。
(3)塔里木河流域近期治理目標(biāo)，是隨著工程措施與非工程措
施的逐步到位而逐步實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃安排的具體情況，制定建設(shè)期內(nèi)各年度的水資源分配方案和水權(quán)管理方案，動(dòng)態(tài)跟蹤定額指標(biāo)的完成情況，對(duì)項(xiàng)目的節(jié)水及輸水效益及時(shí)做出評(píng)價(jià)。
公眾水情認(rèn)識(shí)調(diào)查（簡(jiǎn)明報(bào)告）
南水北調(diào)工程社會(huì)心理與公眾意愿調(diào)查分析課題組
1．引言
公眾對(duì)水情的認(rèn)識(shí)及對(duì)南水北調(diào)工程的態(tài)度是南水北調(diào)決策、實(shí)施和管理的重要基礎(chǔ)。課題組在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，確定了以問(wèn)卷調(diào)查為主、訪(fǎng)談為附的研究方法。根據(jù)用水情況設(shè)計(jì)了3類(lèi)問(wèn)卷：城鎮(zhèn)居民問(wèn)卷（生活用水）、農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷（生活用水和灌溉用水）和企事業(yè)單位問(wèn)卷。2000年7、8月，通過(guò)訪(fǎng)談員，在中線(xiàn)、東線(xiàn)工程沿線(xiàn)地區(qū)的湖北（未完，下一頁(yè)）
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