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水權(quán)轉(zhuǎn)讓
（作者未知） 2009/7/30
浙江省中部有一條金華江，金華江邊有兩個分別以小商品和建筑業(yè)聞名全國的城市————義烏和東陽。金華江一條主要支流流經(jīng)義烏叫義烏江，在東陽則叫東陽江�！�
東陽江上游有個橫錦水庫，它是東陽百姓生活的主要水源。近來這個不為外人知曉的水庫一下子“火爆”起來，因為２０００年１１月２４日，義烏和東陽簽訂了有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫部分用水權(quán)的協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，自２００３年后，水庫總庫容２•８億方水中近５０００萬方將被義烏市買走。
有北京的水利專家評述，這個協(xié)議打破了中國水資源使用權(quán)完全由國家壟斷的局面，成為中國水權(quán)制度改革實踐的一個先例。
一切努力都是為了水
“所有的努力歸根到底都為了這水�！绷x烏市水利水電局局長張其明深有體會地向記者感慨道。
有“中國小商品城”之稱的義烏，目前人均水資源只有１１３０立方米，不到全國人均水資源量的一半。由于地形、污染等原因，盡管境內(nèi)�。ǘ┬鸵陨系乃畮焐习僮�，但總蓄水量僅１•５億立方米，遠不夠生活生產(chǎn)需要。
拉人力車的付肅靜師傅至今還記得，１９９７年以前，由于自來水的取水源義烏江污染嚴(yán)重，經(jīng)過消毒處理的自來水總有一股濃濃的味道，許多人不得不用礦泉水做飯。
義烏市現(xiàn)有常住人口近３５萬人，而按浙江省城市化發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，未來的義烏將發(fā)展到５０平方公里、５０萬人口，“那時義烏市年用水量將達到８８００————９８００萬立方米，除了八都水庫年可供水量３６００萬立方米外，缺口約５２００————６２００萬立方米�！睆埰涿骶珠L說。而即便是最樂觀的測算，逼近水荒的臨界點期限大約就在２００３年。
相比之下，東陽則水力豐厚。其境內(nèi)水資源總量１６•０８億立方米，擁有橫錦和南江兩座大型水庫，人均水資源量２１２６立方米�！拔覀兠磕瓿藵M足東陽市正常用水外，還要向金華江白白棄水３０００多萬噸。”東陽市水利水電局局長杜海松如是說�！�
有了需求和供給，就有了一個市場。去年年末，義烏和東陽兩市在水權(quán)交易協(xié)議中第一次建立起了這個市場：東陽市同意以人民幣２億元的價格一次性把東陽橫錦水庫每年４９９９•９萬立方米水的永久用水權(quán)轉(zhuǎn)讓給義烏市。
艱難談判路
正如水權(quán)本身存在許多爭議一樣，東陽和義烏兩市的水權(quán)交易談判，遠比人們想象的復(fù)雜和艱難。
掐指算來，最早義烏提出向東陽買水還是１９９５年的事。而最新的這次，從去年５月份義烏市水利局向市里提出方案到雙方正式簽定協(xié)議也經(jīng)歷了五輪談判。
水權(quán)轉(zhuǎn)讓，價格自然不容回避。據(jù)參加談判的知情人透露，最初東陽要價２.２億，經(jīng)過磋商才降為２億。
真正成為大問題的還是供水年限。據(jù)參加談判的知情人透露，東陽市先提出，由東陽市出資直接鋪水管到義烏，向義烏市提供商品水，但遭到義烏方堅決否決。義烏要的是對水權(quán)的“永久性買斷”————“其它都好商量，‘永久’兩字不能商量”。
東陽市水利水電局杜局長在接受《２１世紀(jì)經(jīng)濟報道》采訪時坦言：“說實話，我認(rèn)為永久性的提法是不符合《合同法》的，土地使用還有個５０年７０年的時間限制，何況是兩市之間的供水。”
而在義烏市的眼中，“永久性買斷”就是為買個放心。早在１９９５年和１９９６年，義烏市曾兩次向東陽買水共２００多萬方以臨時救急，干旱缺水這個切膚之痛總是揮之不去。
于是張其明局長將買斷水權(quán)和入股企業(yè)聯(lián)系起來：“這筆交易其實就是義烏參與東陽橫錦水庫的改制和建設(shè)，２個億相當(dāng)于買了企業(yè)的股權(quán)，而股權(quán)當(dāng)然是永久性的，除非企業(yè)破產(chǎn)或自己轉(zhuǎn)讓。”
經(jīng)多輪磋商，東陽市答應(yīng)了義烏的要求�！〗灰缀戏ㄐ詡涫苜|(zhì)疑
協(xié)議是簽了，兩市老百姓的爭論可沒斷過。一位在東陽做木雕生意的劉先生向記者發(fā)表了自己的看法：“水當(dāng)然是商品，而義烏用２億元就換取了我們５０００萬方水的永久使用權(quán)，這實在太便宜了”
義烏市一位出租車司機則埋怨：“同一江水本來就應(yīng)該是大家共用的，現(xiàn)在下游卻要向上游買水，哪有這個道理？”
長江流域水資源保護局的吳國平，從區(qū)域（包括行政區(qū)和流域）間水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的法律問題著眼，對義烏東陽水權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法性提出了質(zhì)疑。
吳國平在給水利部長汪恕誠的一封信中指出，“水權(quán)”有水的所有權(quán)、水的使用權(quán)、水的產(chǎn)權(quán)等多重含義。但這幾種權(quán)利是有層次的，不能把它們放在一個層次上來考慮。其中最核心的是水的所有權(quán)。
從民法意義上來講，所有權(quán)是財產(chǎn)權(quán)的一種，它包括４項權(quán)能，即占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。使用權(quán)只是所有權(quán)的一項權(quán)能，不管是談使用權(quán)，還是談產(chǎn)權(quán)，都（未完，下一頁）
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