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水權(quán)轉(zhuǎn)讓
（作者未知） 2009/7/30
（接上頁(yè)）離不開(kāi)所有權(quán)。
由此，吳國(guó)平進(jìn)一步提出了自己的觀點(diǎn)：我國(guó)關(guān)于水資源的所有制規(guī)定為國(guó)家所有，這就決定了水的占有、使用、收益、處分等權(quán)能的主體是國(guó)家。在國(guó)際法中政府是作為國(guó)家的代表，由此可以推及水資源所有權(quán)的主體是政府，而我國(guó)是單一制國(guó)家，決定了水資源的所有權(quán)的行使者只能是中央政府，而不是地方政府。
汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)肯定了吳國(guó)平的一些觀點(diǎn)，他贊同水的所有權(quán)是第一位的，水的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在水的所有權(quán)支配下才能進(jìn)行，所以水的使用權(quán)離不開(kāi)水的所有權(quán)。如果離開(kāi)了水的所有權(quán)而濫用水的使用權(quán)，水資源優(yōu)化配置很可能走向反面，甚至出現(xiàn)“水霸”。
到底轉(zhuǎn)讓了什么？
３月１２日，水利部副部長(zhǎng)敬正書(shū)在中日水資源研討會(huì)開(kāi)幕式上表示，中國(guó)將逐步開(kāi)放水權(quán)交易市場(chǎng)。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府正在積極籌劃改變水的使用權(quán)由國(guó)家壟斷所有的狀況，以股份制等形式擁有并買賣用水權(quán)將成為可能�！蓖瑫r(shí)他還特別強(qiáng)調(diào)：“水資源的所有權(quán)仍將由國(guó)家所有�！�
這樣，首要的問(wèn)題就是誰(shuí)有權(quán)轉(zhuǎn)讓水資源，是地方政府還是中央政府，是按行政區(qū)域還是按流域管轄？
義烏市水利水電局張其明局長(zhǎng)認(rèn)為市政府有權(quán)進(jìn)行水權(quán)買賣，他說(shuō)：“市政府當(dāng)然是一級(jí)政府，應(yīng)該對(duì)本轄區(qū)內(nèi)水資源負(fù)責(zé)�！�
東陽(yáng)市水利水電局杜局長(zhǎng)也同意這一看法，他表示：“水資源的所有權(quán)是國(guó)家的，但它的使用權(quán)是可以交易的，我們兩市的水權(quán)交易都是通過(guò)公證機(jī)構(gòu)公正過(guò)的�！�
一位不愿透露姓名的水資源研究者則分析道：“理論上水資源的所有權(quán)在國(guó)家，實(shí)際中這是很難劃分的。比如東陽(yáng)將水權(quán)轉(zhuǎn)讓給義烏，轉(zhuǎn)讓的實(shí)際是水的使用權(quán)和由此帶來(lái)的收益權(quán)，而他們的協(xié)議規(guī)定是永久性的，這樣實(shí)際上和買斷這部分水資源的所有權(quán)很接近�！�
水權(quán)協(xié)議期限顯然是另一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在獲得水的使用權(quán)以后，可不可以轉(zhuǎn)讓，能不能進(jìn)行交易，這個(gè)處置權(quán)課題可能馬上就成為焦點(diǎn)。中國(guó)水科院水資源所的沈大軍研究員接受記者電話采訪時(shí)認(rèn)為：“水權(quán)在具體的實(shí)踐中衡定是十分困難的，因?yàn)樗婕暗秸煌块T(mén)、不同地區(qū)的利益分配。協(xié)議在執(zhí)行中的不確定因素很多，比如枯水期和豐水期怎樣處理，又比如南水北調(diào)。水權(quán)的轉(zhuǎn)讓和出售，使水的利用從低效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提高了水的利用效率。這對(duì)社會(huì)的進(jìn)步顯然是有利的。但如何規(guī)范它是理論和實(shí)踐中迫切需要解決的問(wèn)題。”
水資源研究資深專家黃河博士認(rèn)為：“水權(quán)交易的市場(chǎng)主體最終應(yīng)該是企業(yè)，這在國(guó)外已經(jīng)有成功的例子。目前我國(guó)對(duì)擁有水權(quán)主體和交易水權(quán)主體還沒(méi)有明確的界定，水市場(chǎng)初期政府的介入也是必不可少的。隨著實(shí)踐與法律的完善，水權(quán)的轉(zhuǎn)讓、終止和交易主體等都會(huì)有明確的規(guī)定�！彼块L(zhǎng)的四個(gè)原則
水利部汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在去年的一次講話中提出了水市場(chǎng)建立的幾個(gè)原則：第一，要認(rèn)識(shí)到水是商品，是有價(jià)的；第二，水權(quán)是有價(jià)的，是為實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用服務(wù)的；第三，水權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓、可以交易的；第四，通過(guò)核算，通過(guò)協(xié)商，最后由政府來(lái)定價(jià)。但水市場(chǎng)又不是一個(gè)完全意義上的市場(chǎng)，而是一個(gè)“準(zhǔn)市場(chǎng)”。資源水價(jià)不可能完全由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定。水資源的開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，不同地區(qū)、不同用戶之間的差別很大，難于完全進(jìn)行公平自由競(jìng)爭(zhēng)。
據(jù)義烏水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，義烏除了２億元向東陽(yáng)購(gòu)買水權(quán)外，其余的管道建設(shè)、自來(lái)水廠建設(shè)將依據(jù)市場(chǎng)原則，由義烏水資源股份有限公司投資具體運(yùn)作。政府將在考慮各方利益的基礎(chǔ)上制定水價(jià)，水資源股份有限公司的投資將視情況在未來(lái)逐步收回并取得回報(bào)。
總之，在水市場(chǎng)中，市場(chǎng)那只無(wú)形的手和政府有形之手的來(lái)往之道確是精妙，以后許多關(guān)于水的故事都可能由這一邏輯展開(kāi)。中外水戰(zhàn)剛剛開(kāi)始雖然我國(guó)水權(quán)交易還是剛剛開(kāi)始，但水資源的使用則早已是中外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域之一，而其重點(diǎn)集中于城市供水和污水處理以及水廠改制等方面。
２０００年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的一項(xiàng)報(bào)告顯示：外資在中國(guó)最有利可圖的產(chǎn)業(yè)是自來(lái)水廠，其利潤(rùn)和成本的比率為２４•４８％，是外資投資項(xiàng)目中最高的。外商介入我國(guó)城市供水業(yè)已有１０年，其中以法國(guó)蘇伊士里昂和法國(guó)通用集團(tuán)為首，一般采取收購(gòu)水廠的形式與中方合作。目前，國(guó)內(nèi)已有沈陽(yáng)、天津等十多個(gè)城市出現(xiàn)了“洋水務(wù)”。
國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)的供水企業(yè)與污水處理企業(yè)經(jīng)年累月負(fù)債經(jīng)營(yíng)，加之現(xiàn)行水市場(chǎng)中水利部門(mén)、城建部門(mén)、環(huán)保部門(mén)都是婆婆，無(wú)疑加大了市場(chǎng)的運(yùn)行成本。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變國(guó)有水產(chǎn)品生產(chǎn)者的機(jī)制尤為關(guān)鍵。
不過(guò)有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，外資直接介入水權(quán)交易的可能性較小，因?yàn)椤八坏墙?jīng)濟(jì)的水，也是政治的水”。但外資在中國(guó)水權(quán)交易逐步開(kāi)放和規(guī)范的進(jìn)程中，大有工作可為。比如“水價(jià)等的咨詢服務(wù)、城市（未完，下一頁(yè)）
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