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論對(duì)行政權(quán)力的法律控制
（作者未知） 2009/7/31
（接上頁(yè)）功能已極大地包容著立法性和司法性功能。對(duì)后者而言，行政權(quán)在社會(huì)生活中所起的作用已占據(jù)著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，在向來(lái)被稱為三權(quán)分立模式典范的美國(guó)，執(zhí)掌行政權(quán)的總統(tǒng)的權(quán)力已很難被國(guó)會(huì)和聯(lián)邦法院所動(dòng)搖，本世紀(jì)發(fā)展起來(lái)的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)更是集立法、行政和司法三權(quán)于一身，在國(guó)家事務(wù)管理領(lǐng)域扮演著獨(dú)特的角色。(6) 實(shí)際上，行政專制在許多國(guó)家都已初現(xiàn)雛形，并有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。而行政專制，尤其是行政首長(zhǎng)的獨(dú)裁最直接的后果就是破壞不同權(quán)力之間的平衡，損害社會(huì)成員的民主自由權(quán)利。
再次，權(quán)力與腐敗具有共生性，日益擴(kuò)張的行政權(quán)力更是為形形色色的權(quán)力腐敗提供了滋生的土壤�！�
權(quán)力具有非平等性，以命令與服從構(gòu)成的軌跡運(yùn)行。它意味著權(quán)力關(guān)系中的一方對(duì)另一方的支配。同時(shí)，權(quán)力又具有可交換性，權(quán)力可以脫離權(quán)力主體、客體而發(fā)生異化，以至于發(fā)生權(quán)力商品化的現(xiàn)象，權(quán)力由此而演化為權(quán)力資本。(7) 由于權(quán)力資本的增值功能，權(quán)力腐敗便不可避免。十九世紀(jì)英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓勛爵曾昭示世人：“權(quán)力趨于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”行政權(quán)力是所有公權(quán)力中涉及社會(huì)事務(wù)最為廣泛的權(quán)力，其異化為權(quán)力資本而使權(quán)力者腐敗的機(jī)會(huì)更多。行政權(quán)力的范圍的擴(kuò)張為這種權(quán)力的交換提供了更多的可能，而行政權(quán)力的行使自由度的不斷增加則為權(quán)力腐敗提供了更多的便利。腐敗已成了附在行政權(quán)力肌體上難以清除的惡瘤�！�
二、對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行法律控制的必要性
行政權(quán)力的擴(kuò)張具有其內(nèi)在的必然性，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化不斷發(fā)展的要求。尤其在我國(guó)目前這種特殊時(shí)期，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益、加速社會(huì)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)行現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)的必然要求。但對(duì)社會(huì)公平的追求要求我們?cè)谧⒅匦б娴耐瑫r(shí)必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的法律控制。這種控制的必要性具體體現(xiàn)在如下幾方面：
1、體現(xiàn)“主權(quán)在民”的精神，防止權(quán)力的異化。
行政權(quán)應(yīng)由法律加以限定，因?yàn)榉墒怯扇嗣竦拇碇贫ǖ�，它體現(xiàn)的是人民的意志，這是人民主權(quán)理論的基本要求。盧梭就曾指出，主權(quán)在民，人民是真正的主權(quán)者。美國(guó)政治家托馬斯.杰弗遜宣稱：“構(gòu)成一個(gè)社會(huì)或國(guó)家的人民是那個(gè)國(guó)家中一切權(quán)力的源泉�！�(8) 漢密爾頓、麥迪遜等聯(lián)邦黨人也都認(rèn)為，“人民是權(quán)力的唯一源泉�！毙姓䴔�(quán)力是執(zhí)行法律的權(quán)力，它一般由少數(shù)執(zhí)掌權(quán)力者行使，從一般的意義上講易于凌駕于人民之上。權(quán)力的異化常常使得行政權(quán)成為擁有行政權(quán)力者獲得個(gè)人利益的工具，完全背離其本來(lái)意旨。只有將行政權(quán)控制在法律預(yù)設(shè)的范圍之內(nèi)依法定程序運(yùn)行，才能使行政權(quán)真正體現(xiàn)人民的意志，“人民主權(quán)”才不至于成為一句空話。我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，一切權(quán)力包括行政權(quán)力都來(lái)源于人民，人民通過(guò)人民代表大會(huì)的形式行使自己的權(quán)利：選舉執(zhí)掌行政權(quán)力者并通過(guò)立法明確行政權(quán)力的范圍、內(nèi)容。行政權(quán)力的存在和行使來(lái)源于人民，應(yīng)該以為人民服務(wù)為其最終目的。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的法律控制以防止權(quán)力異化損害人民民主權(quán)利，是人民民主專政國(guó)體的內(nèi)在的必然要求�！�
2、憲政民主建設(shè)的要求�！�
所謂民主，就最一般的意義而言，指人民當(dāng)家作主，人民可以充分地表達(dá)并實(shí)現(xiàn)自己的意志，它與專制相對(duì)立。從民主的角度來(lái)看，法律的力量在于它承認(rèn)和保護(hù)個(gè)人的尊嚴(yán)和權(quán)利。為此，人們有權(quán)利選舉出代表并制定代表民眾利益的法律，然后通過(guò)法律實(shí)行管理。然而，民主制度也有其弊端，由于人性的弱點(diǎn)，由于權(quán)力本身的固有特性，很難保證通過(guò)選舉產(chǎn)生的官員就一定能夠按人民的意志去做。羅爾斯就認(rèn)為，即使是由選舉產(chǎn)生的政權(quán)也很容易成為非正義，“政治制度中非正義的影響比市場(chǎng)的不完善更為痛苦和持久。政治權(quán)力迅速地積累并成為不平等。利用國(guó)家和法制的力量，那些得到利益的人總是可以保證他們自己處在一個(gè)有利的地位......而普選制并不是一個(gè)有效的對(duì)策......�！�(9) 面對(duì)民主理論的這一致命缺陷，憲政理論更多地將關(guān)注的目光投向?qū)补賳T的法律限制，認(rèn)為法律的力量正在于其約束當(dāng)權(quán)者的能力，主張對(duì)于通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的政府也要嚴(yán)格防范，強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)于政治權(quán)力的制度化的限制以保障個(gè)人權(quán)利和創(chuàng)造憲政秩序。隨著政治實(shí)踐的發(fā)展，人們已經(jīng)更進(jìn)一步地認(rèn)識(shí)到，民主選舉權(quán)力機(jī)關(guān)和對(duì)經(jīng)選舉產(chǎn)生的政治權(quán)力進(jìn)行法律控制同樣重要，憲政民主理論應(yīng)運(yùn)而生：既強(qiáng)調(diào)公民廣泛的參與，也強(qiáng)調(diào)對(duì)政府權(quán)力的控制。行政權(quán)力擴(kuò)張的后果之一就是導(dǎo)致行政專制和獨(dú)裁，使得行政權(quán)力不再能體現(xiàn)人民的意志，民主制度遭到破壞。通過(guò)法律對(duì)行政權(quán)力加以嚴(yán)格控制以防止其侵害人民的民主權(quán)利，不僅是民主制度得以存在的保障，更是憲政制度的核心內(nèi)容和宗旨所在。
3、保障基本人權(quán)的需要。
公民個(gè)人依據(jù)憲法和法律的規(guī)定享有一系列的基本權(quán)利：政治自由權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。這些權(quán)利的存在是公民個(gè)人（未完，下一頁(yè)）
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