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論對行政權(quán)力的法律控制
（作者未知） 2009/7/31
（接上頁）行政違法的良好愿望。這種以行政機(jī)關(guān)為主體的行政自律機(jī)制在當(dāng)代得到了不斷的發(fā)展�！�
1、行政機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的控制�！�
作為國家意志的執(zhí)行者的行政機(jī)關(guān)，承擔(dān)著繁重的國家行政管理事務(wù)，擁有大規(guī)模的機(jī)構(gòu)和成員。為有效地組織行政機(jī)構(gòu)的活動和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政機(jī)關(guān)長期以來形成了嚴(yán)格的上下級之間的命令和服從關(guān)系，從屬性是行政權(quán)力的重要特征：下級對上級有服從的義務(wù)，上級對下級有命令支配的權(quán)力。因此，上級行政機(jī)關(guān)可以有效地對下級機(jī)關(guān)的權(quán)力加以監(jiān)督，糾正其違法行為。這種行政權(quán)力的自我控制從我國的憲法中可以清楚地看出：“國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作，改變或撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿�、指示和�?guī)章，改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定或命令（第89條）”，“縣級以上的地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定（第108條）。”這種基于憲法的一般性權(quán)力控制，通過報告、命令、指示、檢查指導(dǎo)等行政活動形式，能全方位地保證行政機(jī)關(guān)的日常性權(quán)力行為的合法有序。除了這種在日常行政管理活動中存在的一般性監(jiān)督以外，目前在我國基于這種權(quán)力層級關(guān)系存在的行政權(quán)力自我約束機(jī)制主要有如下幾種：（1）行政復(fù)議制度。即當(dāng)行政機(jī)關(guān)在行使國家行政管理職權(quán)時與相對方發(fā)生爭議，依相對方的申請，上一級國家行政機(jī)關(guān)或法律規(guī)定的其他行政機(jī)關(guān)依法對有爭議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出是否違法的裁決的法律制度。我國于1990年頒布、1991年施行的《行政復(fù)議條例》對行政復(fù)議制度作了較為全面的規(guī)定。行政復(fù)議作為國家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部約束機(jī)制，是由上級國家行政機(jī)關(guān)對下級國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的一種制度化、規(guī)范化的層級監(jiān)督，是從行政命令、指揮權(quán)中分離出來的間接的、獨(dú)立的監(jiān)督形式，是對行政活動的違法性進(jìn)行事后補(bǔ)救的行政救濟(jì)制度。（2）信訪制度。國務(wù)院于1995年10月頒布、1996年1月實(shí)施的《信訪條例》，使長期以來一直存在于行政活動之中的信訪成為一項(xiàng)較為完善的內(nèi)部監(jiān)督制度。公民、法人或其他組織可以依該條例的規(guī)定，采用書信、電話、走訪等形式向與信訪事項(xiàng)有關(guān)的行政機(jī)關(guān)或其上級行政機(jī)關(guān)反映情況、提出意見、建議和要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。信訪制度能使行政機(jī)關(guān)較充分地了解下級機(jī)關(guān)的工作情況和群眾的意見、看法并及時地作出反應(yīng)，糾正自身或下級行政機(jī)關(guān)的違法或不適當(dāng)行政行為，從而有效地將群眾的社會監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督結(jié)合起來以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（3）申訴和控告制度。憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)、負(fù)責(zé)處理（第41條）”。當(dāng)公民受到行政權(quán)力的傷害時，可以向其上級機(jī)關(guān)申訴、控告以尋求救濟(jì)，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時糾正違法、解決問題�！�
2、行政機(jī)關(guān)對其公務(wù)員的控制�！�
公務(wù)員隸屬于行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)可以對其進(jìn)行全方位的管理，包括糾正其違法行為并給予其必要的行政處分。我國《國家公務(wù)員暫行條例》(16) 不僅規(guī)定了公務(wù)員可以享有的權(quán)利，也為公務(wù)員設(shè)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)依照國家的法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。一旦公務(wù)員的職務(wù)行為違反了法律及《條例》的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以給予其行政處分。公務(wù)員制度的這種嚴(yán)格管理，有助于保證公務(wù)員自覺的按照法律規(guī)定行使職權(quán)�！�
3、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)對行政權(quán)力的控制。
為了更有效地加強(qiáng)對自身的監(jiān)督，彌補(bǔ)以上自律機(jī)制控制力度不足的缺陷，許多國家與地區(qū)都設(shè)立了一些專門從事內(nèi)部行政監(jiān)督的機(jī)關(guān)，使行政內(nèi)部自我監(jiān)督機(jī)制更加完善。其中比較典型的有香港的廉政專員公署。我國目前行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)制主要有兩種：（1）行政監(jiān)察。依1997年5月9日頒布實(shí)施的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，(17) 行政監(jiān)察是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員執(zhí)行國家法律法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法、違紀(jì)的行為進(jìn)行監(jiān)察、糾舉、懲戒等具有法律效力的行為。這種監(jiān)督是具有相對獨(dú)立性的一種統(tǒng)一的全面監(jiān)督，始終伴隨著行政活動，是一種最為經(jīng)常性的直接的監(jiān)督控權(quán)機(jī)制。(18) （2）審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，是由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)關(guān)依法審核、稽查被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動、財(cái)政法紀(jì)的遵守情況等。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動層出不窮，審計(jì)監(jiān)督的作用尤為重要。1994年的《中華人民共和國審計(jì)法》(19) 正是加強(qiáng)這一方面監(jiān)督的重要保證。（3）行政督察制度。在行政部門的內(nèi)部建立督察制度是一種新的嘗試。某些行政部門由于直接涉及公民個人組織的最切身的利益，往往比其他部門更易于發(fā)生濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)（未完，下一頁）
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