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行政訴訟起訴期限的幾個問題
（作者未知） 2009/7/31
行政訴訟起訴期限，指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員行政行為的侵害，依法向人民法院提起行政訴訟請求保護其合法權(quán)益的法定期限。法律通過設(shè)立起訴期限制度，用表面限制行政相對方在一定時間內(nèi)行使訴權(quán)的手段，來確保行政相對方及時通過法定救濟渠道維護自己合法權(quán)益，一方面使行政法律關(guān)系得以盡快穩(wěn)定，另一方面也使人民法院行政審判更少因時過境遷而在取證、查證上面臨困難。目前，有關(guān)行政訴訟起訴期限的規(guī)定，散見于《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的意見》(以下簡稱《貫徹意見》)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾山忉尩囊?guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)以及少量最高人民法院對下級法院的請示答復(fù)里。這些規(guī)定，可以解決司法實踐中大部分涉及起訴期限的問題。但是，由于這些規(guī)定本身較為原則，隨著實踐的發(fā)展，面對新情況新問題，如何準(zhǔn)確適用這些規(guī)定，既充分保護當(dāng)事人的訴權(quán)，又不悖設(shè)立起訴期限制度的宗旨，成為行政審判領(lǐng)域的一項當(dāng)務(wù)之急，本文擬結(jié)合當(dāng)前司法實踐，就適用行政訴訟起訴期限容易引起爭議的幾個問題作一探討。
當(dāng)前審判實踐中遇到的幾個有爭議問題
第一， 行政訴訟最長起訴期限與法定起訴期限銜接問題。
案例1：張某與李某為鄰居。2000年5月，張某通過申請，獲得某市規(guī)劃局的許可，將其舊房翻新并擴建100平方米。由于該擴建范圍涉及鄰居李某的出入通道，致使工程完工后該通道的寬度由過去的2米縮至0.8米，引起李某的不滿，雙方時有摩擦。同年10月，張某向李某出示規(guī)劃許可證，證明其屬合法占地，李某也沒有更多意思表示。2002年12月，李某以某市規(guī)劃局給張某頒發(fā)的規(guī)劃許可證侵犯其合法權(quán)益為由，向某市法院提起行政訴訟，要求撤銷該規(guī)劃許可證。法院對于李某是否享有訴權(quán)存在分岐：一種意見認(rèn)為，某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證的時間為2000年5月，由于李某當(dāng)時并不知道該具體行政行為內(nèi)容，根據(jù)《若干規(guī)定》第四十二條，起訴期限應(yīng)從知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算，由于涉及不動產(chǎn)，當(dāng)事人從作出具體行政行為之日起二十年內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院均應(yīng)受理。因此，李某于2002年12月向人民法院起訴，仍處于司法解釋規(guī)定的最長起訴期限內(nèi)，其訴權(quán)應(yīng)受到保護。另一種意見認(rèn)為，根據(jù)《行政訴訟法》第三十九條之規(guī)定，公民、法人和其他組織應(yīng)從知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而李某于2000年10月就從張某處獲知某市規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證一事，但時隔二年多才向法院提起訴訟，已超過法定起訴期限，其訴權(quán)依法不予保護。這個案例提出的問題是：《若干規(guī)定》里的行政訴訟最長起訴期限與《行政訴訟法》里的法定起訴期限究竟是彼此分離還是相互補充？在適用《若干規(guī)定》第四十二條時，是否應(yīng)當(dāng)考慮與《行政訴訟法》第三十九條銜接？
第二，行政機關(guān)作出具體行政行為不告知訴權(quán)和起訴期限，適用《貫徹意見》或《若干規(guī)定》的起訴期限時，應(yīng)否將作出具體行政行為的時間作為適用法律的基準(zhǔn)時問題。
案例2：趙某與其子共同居住在臨江路34號，該房屋屬于房改房，由趙某購買，享有完全產(chǎn)權(quán)。1996年2月，趙某之子瞞著父親將房產(chǎn)證拿走，由某市國土房管局辦理了房屋變更登記，產(chǎn)權(quán)人由趙某變?yōu)槠渥印?001年元月，趙某得知房產(chǎn)證被變更，為了不傷親情只好作罷。2002年8月，趙某之子擅自決定將房屋部分面積出租，引發(fā)父子不和，趙某為了爭回自己的房屋產(chǎn)權(quán)，遂以某市國土房管局違法進行房屋變更登記為由向法院起訴。趙某的起訴是否超過法定起訴期限？從《貫徹意見》第35條規(guī)定看，行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當(dāng)事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當(dāng)事人實際知道訴權(quán)或者起訴期限時計算，但逾期的期間最長不得超過一年。加上法定的三個月起訴期限，趙某實際享有一年零三個月的起訴期限。從本案實際情況看，如果從1996年2月具體行政行為作出算起，趙某顯然超過了起訴期限。但是，《若干規(guī)定》第四十一條規(guī)定，行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。本案若適用《若干規(guī)定》，趙某剛好在法定起訴期限內(nèi)。因此，適用《貫徹意見》抑或適用《若干規(guī)定》直接關(guān)系趙某的訴訟利益。有人認(rèn)為，只要相對人知道具體行政行為是在《若干規(guī)定》生效后，即2000年3月10日后，不管具體行政行為實際作出時間在什么時候，一律適用《若干規(guī)定》的有關(guān)起訴期限規(guī)定。另有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將作出具體行政行為的時間作為適用法律的基準(zhǔn)時，具體行政行為作出在200（未完，下一頁）
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