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行政訴訟起訴期限的幾個問題
（作者未知） 2009/7/31
（接上頁）0年3月10日之前，則適用《貫徹意見》，之后，則適用《若干規(guī)定》。
第三，知道作出具體行政行為的內(nèi)容是否等同知道具體行政行為侵犯自己的合法權益？
案例3：2000年5月，某縣龍頭村一、二組所屬120畝土地被鎮(zhèn)政府征用作為建設用地。鎮(zhèn)政府依據(jù)忠府征(1996)54號文，對一、二組共計38戶村民予以安置補償且已到位。2001年3月，有人通過比較鄰近村社的征地補償，發(fā)現(xiàn)龍頭村一、二組的補償標準偏低，認為鎮(zhèn)政府應當依據(jù)重府函(1998)2號文進行補償安置，卻故意依據(jù)忠府征(1996)54號文進行補償安置，損害了龍頭村一、二組38戶村民的利益，遂于2002年11月提起行政訴訟，要求法院判決撤銷鎮(zhèn)政府依據(jù)忠府征(1996)54號文進行補償安置的行政行為，并責令鎮(zhèn)政府按新的標準進行補償安置。一審法院認為，龍頭村一、二組38戶村民于2001年3月知道違法的具體行政行為，在不被告知訴權和起訴期限的情況下，于2002年11月起訴未超過二年的起訴期限。一審法院予以受理并作出實體判決。二審法院認為，龍頭村一、二組38戶村民的起訴已超過法定起訴期限，逕行駁回起訴。
行政訴訟起訴期限的法理分析
行政訴訟起訴期限作為一種法律制度，其設立要受訴訟本身內(nèi)在的規(guī)律性所制約，必須適應訴訟規(guī)律，為訴訟服務，不是立法者可以憑空恣意而為的。當然，起訴期限還應體現(xiàn)主流社會的價值取向，合乎大多數(shù)人對公平與正義的理解，而不能成為少數(shù)精英掌握的專利。在司法實踐中，我們只有準確把握設立行政訴訟起訴期限的宗旨、目的，才能在適用這些法律規(guī)定時，做到把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富有創(chuàng)造性。具體說來，應當注意處理好以下幾個關系：
一處理好訴權與行政權的關系。訴權是國家法律賦予涉訟當事人請求司法救濟的法定權利，是否行使訴權，如何行使訴權，仰賴當事人的意志，在行政訴訟中，訴權實際上掌握在公民、法人或其它組織手里，從這個意義上講，訴權屬于私權利范疇。但是，訴權也有其公法意義，是當事人向代表國家行使審判權的法院主張的權利，并只有國家及其法院才能滿足，國家應當保障當事人要求司法救濟的權利。現(xiàn)代社會是權利的社會，維權成為社會成員應對日益復雜生存環(huán)境的基本需求，法律救濟大門最大限度地為人們開放，訴權不被輕易剝奪，成為社會主流意識。這種社會主流意識決定了行政訴訟起訴期限應具有寬容性或可延展性。它表現(xiàn)為，盡管法律對公民、法人和其它組織不服行政機關的具體行政行為規(guī)定了三個月的法定起訴期限，但同時也規(guī)定了起訴期限的特殊情形，如起訴期限被耽誤的特殊情形，行政機關沒有告知訴權或起訴期限的情形，當事人不知道具體行政行為內(nèi)容的情形等。根據(jù)《若干規(guī)定》的規(guī)定，公民、法人或其它組織的起訴期限最長可達二十年，就是行政訴訟起訴期限寬容性或可延展性的最直接的體現(xiàn)。我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，根據(jù)WTO協(xié)議的有關精神，各成員方在司法審判中對當事人的起訴應當給予同情的考慮，什么是同情的考慮呢?首先，如果起訴有缺陷，應當盡量彌補，給予受理，或即使表面超過訴訟時效，法官也應考慮一切合理因素予以受理，嚴禁有案不受，有案不立。但是，訴權具有挑戰(zhàn)現(xiàn)存法律關系的內(nèi)在屬性，與極力穩(wěn)定現(xiàn)存法律關系的行政權形成不可避免的緊張關系。在行政訴訟中，訴權行使俞頻繁，意味著行政權承受的挑戰(zhàn)俞多，行政管理秩序不安定因素增強，給經(jīng)濟交易和人際交往帶來隱患。有時候，這種訴權的行使，并不見得是公平與正義的實現(xiàn)，相反，可能造成行政效率的下降，司法資源浪費，解決爭端的成本變得讓人不可忍受。在這種情況下，社會可能寧愿忍受行政權的一些武斷與失誤，也不會選擇任何輕易挑起爭端的嘗試。立法者在設計起訴期限制度時，對此價值取向亦應有所回應，不會讓二十年的最長起訴期限輕易地被啟用，而是將其限定在極少數(shù)情形中。因此，筆者認為，在案例1中，如果當事人確因不知道具體行政行為而耽誤法定起訴期限，法官應予以同情的考慮，在盡可能長的時間乃至二十年里保護當事人的訴權，如果當事人并非不知道具體行政行為或開始不知道后來知道，就已經(jīng)失去讓法官同情的前提，在三個月的法定起訴期限內(nèi)起訴應成為當事人的義務，訴權不能成為當事人拎在手中的無時無刻威脅行政權的大棒。要防止這個危險，唯一的辦法就是將《若干規(guī)定》第四十二條與《行政訴訟法》第三十九條銜接起來，用三個月的法定起訴期限來補充適用二十年最長起訴期限。因此，對《若干規(guī)定》第四十二條應作這樣的理解：當事人不知道具體行政行為的內(nèi)容，其起訴期限為從知道或應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起三個月，但從具體行政行為作出之日起超過二十年向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。
二是處理好法律溯及力與程序保護的關系。我們知道，任何法律規(guī)范原則上只適用于該規(guī)范生效后發(fā)生的事實，反過來說，不適用于該法律規(guī)范生效以前業(yè)（未完，下一頁）
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