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行政訴訟起訴期限的幾個問題
（作者未知） 2009/7/31
（接上頁）已終結(jié)的事實或法律關(guān)系，這是確定法律規(guī)范效力的基本原則。因為從法律秩序的穩(wěn)定性和保護公民對法律的信賴考慮，任何法律要讓生活在這個規(guī)范下的人都遵守，只有在其產(chǎn)生效力時才有約束力，如果用事后的法律規(guī)范先前的行為，就意味著要求公民遵守未來法律，而未來法律對個人是無法知曉的。如果一方面要求公民遵守當(dāng)時有效的法律，但你在評價他的行為時，又用未來法律進行判斷，這是不公平的，會使公民手足無措。因此，有必要貫徹法不溯及既往原則。但是，法不溯及既往不是絕對的，有時候法不溯及既往并不能為社會帶來公平，反而會造成消極影響，尤其是一些程序法律規(guī)范的適用。如果說實體法律規(guī)范規(guī)定行政主體權(quán)力多而相對人享有權(quán)利少，程序法律規(guī)范則規(guī)定行政主體承擔(dān)的程序義務(wù)多而享有的程序權(quán)利少，而相對人盡可能多地享有程序權(quán)利，卻少有程序義務(wù)的負擔(dān)。與實體法律規(guī)范不同的是程序法律規(guī)范不涉及行政主體對公民、法人或其它組織行為性質(zhì)的評判，也不會給當(dāng)事人的權(quán)益帶來實質(zhì)性的影響。程序法律規(guī)范為了保證實體法律規(guī)范的適用，將愈來愈注重程序的科學(xué)性、合理性，優(yōu)化程序的權(quán)力控制、權(quán)利保護功能。一般而言，程序法律規(guī)范的后法較前法更有利于相對人權(quán)利的保護。因此，我們適用法律規(guī)范時應(yīng)當(dāng)在堅持法不溯及既往原則的前提下，注意鑒別法律規(guī)范的屬性，如果是程序法律規(guī)范且向前溯及的價值明顯大于不溯及的價值時，就要考慮法不溯及既往的例外。在案例2中，《貫徹意見》和《若干規(guī)定》作為有關(guān)起訴期限的舊法和新法，我們在適用時首先應(yīng)堅持法不溯及既往的原則，將具體行政行為作出的時間作為適用《貫徹意見》和《若干規(guī)定》的基準時，使案件的事實狀態(tài)與當(dāng)時有效的法律狀態(tài)基本相當(dāng)，以體現(xiàn)法不溯及既往原則。具體行政行為作出之時在《若干規(guī)定》生效前，當(dāng)事人不知道訴權(quán)和起訴期限的，按照當(dāng)時的法律規(guī)定，其起訴期限從知道或應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或起訴期限時計算，但逾期的期間最長不超過一年。也就是從具體行政行為作出之日起當(dāng)事人最長享有一年零三個月的起訴期限。具體行政行為作出之時在《若干規(guī)定》生效后，且當(dāng)事人不知道訴權(quán)和起訴期限的，其起訴期限從知道或應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或起訴期限時計算，但從知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不超過二年。如果不知道具體行政行為內(nèi)容，其起訴期限從知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起計算，但從作出具體行政行為之日起最長不超過二十年。如果拋開具體行政行為作出時這個基準時，一律以知道具體行政行為之日起計算起訴期限，就會使新舊法關(guān)于起訴期限規(guī)定的差別化于無形，同類事件已經(jīng)按先前舊法處理的與按新法處理效果迥異，有悖于“同等條件同等對待”司法理念。但是，如果按《貫徹意見》規(guī)定的一年零三個月的起訴期限計算，在《若干規(guī)定》生效前尚未屆滿的，從保護相對人的權(quán)利出發(fā)，本著程序法律規(guī)范從新原則，可以適當(dāng)將《若干規(guī)定》的起訴期限向前溯及，以體現(xiàn)司法程序?qū)ο鄬θ说淖畲蟊Ｗo�？傊ǖ牟凰菁耙只蛩菁岸际菫榱俗非蠊�，背后存在著利益衡量，當(dāng)程序保護的價值大于實體安定的價值時，有溯及的可能性，反之，當(dāng)程序保護的價值小于實體安定的價值時，就不應(yīng)溯及。
三是處理好原告知道具體行政行為內(nèi)容與認為具體行政行為違法的關(guān)系。人民法院在司法實踐中，常常會遇到原告知道具體行政行為內(nèi)容與認為具體行政行為違法時間一致的情形，一旦原告知道具體行政行為內(nèi)容而想起訴時，就是他認為具體行政行為違法之日。但是，在有些情況下，原告知道具體行政行為內(nèi)容的時間與認為具體行政行為違法的時間不一致，存在時間差。這時，是以原告知道具體行政行為內(nèi)容的時間還是以原告認為具體行政行為違法的時間作為起訴期限的計算起點顯得尤為重要。起訴期限，作為督促原告在一定時期內(nèi)行使訴權(quán)否則將承擔(dān)放棄請求法院給予司法救濟權(quán)利的一種制度，其發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于合理確定起訴期限的計算起點。這個起點應(yīng)當(dāng)具有客觀性，易于判斷，而不應(yīng)帶有過多的主觀色彩，變化無常。對于原告知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容，雖然法官在判斷時帶有一定的主觀性，但這種主觀性不是主觀臆斷，而應(yīng)基于一定的客觀事實。對于干涉行政行為，判斷相對人是否知道其行為內(nèi)容，主要以相對人對該具體行政行為的受領(lǐng)為標志，表現(xiàn)為行政主體向相對人送達行政處罰決定書、行政處理決定書，或直接對相對人的人身、財產(chǎn)采取行政強制措施等等。而判定應(yīng)當(dāng)知道行為內(nèi)容則要根據(jù)邏輯推理、生活經(jīng)驗法則和案件的具體情況來推定。將這種以客觀事實為基礎(chǔ)的主觀判斷作為起訴期限的計算起點具有客觀性，亦為現(xiàn)行法律所采用�？梢栽O(shè)想，若將原告認為具體行政行為違法作為起訴期限的計算起點，一個棘手的問題是：法官憑什么來確定原告認為被訴具體行政行為違法的準確時間？是原告收集到被訴具體行政行為違法的證據(jù)或依據(jù)的時候？還是原告獲悉類似行政行為被認定為違法的時候？不確定！將行政訴訟起訴期限制度建立在原告主觀認識變化的基礎(chǔ)上是不（未完，下一頁）
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