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關(guān)于民事訴訟偽證泛濫的調(diào)查與思考
（作者未知） 2009/7/31
（接上頁(yè)）關(guān)的保護(hù)，確保證人及近親屬的人身財(cái)產(chǎn)安全，解決出庭證人的后顧之憂(yōu)。二是完善對(duì)證人出庭作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。首先，根據(jù)《民事訴訟法》第七十條的規(guī)定，有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持證人作證，不得扣發(fā)證人工資、獎(jiǎng)金等，以解決證人作證的經(jīng)濟(jì)顧慮。其次，應(yīng)明確證人作證費(fèi)用的補(bǔ)償辦法。由當(dāng)事人承擔(dān)該方證人的費(fèi)用，可由當(dāng)事人向法院交納，然后由法院轉(zhuǎn)交證人。三是確保證人因?yàn)樽髯C所產(chǎn)生的其他損失應(yīng)得到足額的賠償。這里的其他損失主要包括精神損害賠償和其他經(jīng)濟(jì)損失。從證人及其近親屬所受到的沖擊的形式來(lái)看，他們有可能在同時(shí)在精神上和經(jīng)濟(jì)上受到損失，而只要這種傷害和損失是與作證相關(guān)聯(lián)的原因引起的，就應(yīng)當(dāng)獲得賠償，以提高證人出庭作出真實(shí)證言的積極性。四是明確證人保護(hù)的責(zé)任機(jī)關(guān)，在訴訟前、訴訟終結(jié)后和偵察階段，證人保護(hù)機(jī)關(guān)分別為就近公安機(jī)關(guān)和正在著手偵察的公安機(jī)關(guān)；在刑事案件起訴階段，證人保護(hù)機(jī)關(guān)為提起公訴的檢察機(jī)關(guān)；在訴訟開(kāi)始至訴訟終結(jié)階段為審理該案的人民法院。通過(guò)以上措施提高證人出庭率，確保直接言辭原則落到實(shí)處，減少書(shū)面證言，從而減少證人偽證現(xiàn)象。
（四）健全偽證制裁制度。一是健全對(duì)偽證當(dāng)事人的制裁制度。首先，在適用制裁措施時(shí)，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，分別情形適用：①民事責(zé)任。偽證行為是一種較嚴(yán)重妨礙民事訴訟的行為，故可對(duì)行為人施以罰款、拘留。北京市法院早在2003年就為妨礙民事訴訟行為開(kāi)出了第一張偽證罰單。另對(duì)判決前的偽證一般可從輕處理，重在教育，可采用訓(xùn)戒，具結(jié)悔過(guò)等民事強(qiáng)制措施。②行政責(zé)任。對(duì)偽證行為人，人民法院可根據(jù)其弄虛作假的具體情況，以司法建議的形式，建議其在單位給予行政處分。③刑事責(zé)任。如上述曹某偽造毀林證據(jù)一案，其因提供偽證而造成了較嚴(yán)重的后果，觸犯了刑律，構(gòu)成了犯罪，就應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。其次，對(duì)偽證證人也要適用保護(hù)措施。作偽證固然為法律所不容，但問(wèn)題是在訴訟還沒(méi)有開(kāi)始或正在訴訟中，所有的證據(jù)還沒(méi)有通過(guò)法庭的認(rèn)證時(shí)，即證人還未被判定作了偽證之前，他同樣應(yīng)得到法律的保護(hù)，一則防止關(guān)鍵證據(jù)的流失，使鋇有責(zé)任的保護(hù)機(jī)關(guān)不能以此為借口推卸責(zé)任。
再則，此舉可以讓“準(zhǔn)偽證者”感受到以法院的人性化和法律的權(quán)威性讓偽證證人及時(shí)悔悟，作出真實(shí)的證辭。二是建立對(duì)法官的“制裁”制度。當(dāng)前對(duì)偽證制裁不力雖然有諸多的客觀原因，但與法官本身怠于追究也有很大關(guān)系，如有的法官對(duì)偽證行為打擊不力，淡化了對(duì)妨害民事訴訟秩序行為的處罰措施，即使查出了偽證，也只是批評(píng)了事，從而助長(zhǎng)了偽證行為人的囂張氣焰，另外有的審判人員怕麻煩或?yàn)榱思皶r(shí)結(jié)案，往往習(xí)慣主觀臆斷，對(duì)證據(jù)隨意取舍，跳過(guò)出證——質(zhì)證——認(rèn)證的法定環(huán)節(jié)，從而多易出現(xiàn)紕漏，讓偽證者有機(jī)可乘。因此，有必要建立一套對(duì)法官履行偽證查實(shí)職責(zé)的制約機(jī)制，以提醒法官引起重視，將對(duì)偽證的打擊視為一項(xiàng)重要職責(zé)，對(duì)審判員該作為而不作為，審核證據(jù)不力而導(dǎo)致錯(cuò)誤的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以杜絕審判人員為作偽證者開(kāi)綠燈的現(xiàn)象。
（五）加大道德約束力度。一是加大對(duì)偽證者的道德警示力度，對(duì)制造偽證者公開(kāi)曝光，在法院的公告欄中，刊出其照片和作偽證的情況、受到處罰的情況，利用公眾的監(jiān)督和輿論的壓力，使其感到恥辱。這樣也可以對(duì)其他有作偽證想法的人起到警告作用，讓其及時(shí)打消“偽證”念頭。二是對(duì)偽證者建立專(zhuān)門(mén)的誠(chéng)信檔案。我們可以借鑒工商登記部門(mén)、銀行業(yè)對(duì)不良信用人建立專(zhuān)門(mén)檔案的做法，在審判活動(dòng)中，為偽證者建立誠(chéng)信檔案，對(duì)于再次作偽證的人要加重處罰，同時(shí)也可將相關(guān)信息發(fā)送給相關(guān)部門(mén)，提示對(duì)其之警戒，從而讓作偽證者承擔(dān)人格信用風(fēng)險(xiǎn)，起到威懾作用。三是向偽證者所在單位發(fā)司法建議書(shū)。作偽證者往往會(huì)顧忌其在生活、工作環(huán)境中人們的評(píng)價(jià)，這可以起到多方面監(jiān)督和防范的作用。
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