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所有權(quán)概念檢討
（作者未知） 2009/7/31
（接上頁）府，都是統(tǒng)治階級行使國家行政權(quán)、組織統(tǒng)一管理國家的各種社會行政事務(wù)的機關(guān)。[27]政府是一個歷史的概念，隨著各國歷史的發(fā)展，在不同階段承擔著不同的職能。但是，有一點則是共同的，政府具有執(zhí)行和體現(xiàn)國家政治統(tǒng)治的基本職能，維護統(tǒng)治階級的地位和利益。[28]“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去”。[29]筆者認為，政府管理盡管具有執(zhí)行性、多樣性和動態(tài)性等特點，但所有政府管理，其根本的目標都不可能離開國家的利益。所以，政府職能是政治統(tǒng)治職能和社會經(jīng)濟管理職能的統(tǒng)一，二者不可偏廢。而其中實現(xiàn)國家財產(chǎn)所有權(quán)，是政府管理現(xiàn)代國有企業(yè)的主要目標之一。因此，實現(xiàn)國家財產(chǎn)所有權(quán)的法律本質(zhì)也是政府管理現(xiàn)代國有企業(yè)的法律本質(zhì)。
2．政權(quán)在歷史上就享有所有權(quán)
從法制史的角度來看，政權(quán)作為人類社會組織形態(tài)的一種重要形式可以作為所有權(quán)的主體。梅因?qū)ω敭a(chǎn)早期史曾做過有價值的研究。他發(fā)現(xiàn)：團體共同所有權(quán)是古代正常狀態(tài)的所有權(quán)，“沒有人能夠違背團體意志而被保留在共同所有制中”：“如果把我們的注意力僅限于個人所有的所有權(quán)，則就先天地極少可能對早期的財產(chǎn)史獲得任何線索�！盵30]另外，中世紀的城市已經(jīng)享有相當?shù)淖灾螜?quán)了。11、12世紀以后，隨著西歐各地手工業(yè)和商業(yè)的普遍恢復(fù)和發(fā)展，城市開始興起，并獲得自治權(quán)，由市民代表所組成的市議會不僅行使最高行政權(quán)和司法權(quán)，而且行使立法權(quán)，經(jīng)常頒布法令。這些法令主要涉及城市建設(shè)（如道路、下水道和橋梁的修建等）、城市管理（如財政、金融、商業(yè)、手工業(yè)、學校和糧食供應(yīng)等）以及城市治安的維護等問題。獲得完全自治權(quán)的城市，包括城市共和國和城市公社。市議會是最高管理機構(gòu)，它由選舉產(chǎn)生。中世紀歐洲城市按享有自治權(quán)的程度分為不同類型，主要有：城市共和國，這種城市不僅有自主權(quán)，還控制著郊區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域，類似古代城邦國家；城市公社，享有完全自治權(quán)，但不控制郊區(qū)；只有不完全自治權(quán)的城市，這種城市由國王或所屬區(qū)域的大貴族派代表和城市代表共同管理。[31]至資本主義時期，隨其社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，政權(quán)作為所有權(quán)主體地位愈顯明顯。即資本主義政權(quán)在法律上真正作為一個統(tǒng)治階級的利益的共同體，以體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的團體名義占有、管理財產(chǎn)。馬克思指出：“國家本身的抽象只是近代的特點，因為私人生活的抽象只是近代的特點。政治國家的抽象是現(xiàn)代的產(chǎn)物�！盵32]政權(quán)在資本主義國家作為財產(chǎn)的所有者，在法律上也得到了保證，如美國憲法明確規(guī)定
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